綠色電力證書制度在我國的發展情況、問題及建議

可再生能源綠色電力證書制度是國際上普遍采用的促進可再生能源行業發展的制度。2017年1月，國家發改委、財政部、能源局三部委聯合發布了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，標志著綠色電力證書制度正式在我國試行。在兩年多的實際運行中綠證制度取得了一定進展，但也遇到諸多問題制約其普及和發展。本文將梳理綠證制度在中國的發展情況，分析綠證發展過程中遇到的問題，并在此基礎上提出進一步發展綠證相關制度的建議。

 

綠色電力證書制度在我國的發展情況

 

綠色電力證書（簡稱綠證）是國家對發電企業每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發的具有唯一標識代碼的電子證書，由國家可再生能源信心管理中心頒發，是非水可再生能源發電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。2017年7月1日，綠色電力證書正式在中國開始出售。

 

（一）綠證制度的推出是為了一定程度彌補可再生能源補貼資金缺口

 

我國近年來為加速可再生能源行業發展對其實行補貼政策，由于財政資金有限，可再生能源發電規模逐年擴大，可再生能源補貼的資金缺口越來越大。截至2018年底，可再生能源補貼缺口累計超過1,400億元人民幣[1] 。2018年全國風電發電量3,660億千瓦時，全年棄風電量277億千瓦時，棄風率達7%；光伏發電量1,775億千瓦時，棄光電量55億千瓦時，棄光率3%[2]。綠證制度的推出有望一定程度彌補可再生能源補貼資金缺口。國家能源局在2018年12月公開對政協十三屆全國委員會第一次會議提案的答復指出，截至2018年5月底，我國綠證累計核發數量達到2,200萬個，累計認購數量達到27,190個，減少可再生能源補貼支出460萬元。

 

（二） 綠證認購是自愿行為，任何政府機關、企事業單位、自然人均可認購

 

綠證交易采取的是自愿認購的形式。任何有交易意愿的政府機關、企事業單位和自然人等均可在綠證認購平臺進行綠證認購。每張綠證對應陸上風電項目或光伏電站項目產生的1000千瓦時綠色電力。根據綠證認購平臺實時統計數據，截至2019年5月31日，共有2,138名認購者共認購了33,140個綠證。

 

（三） 只有符合要求的陸上風電和光伏項目可獲得綠證

 

為提高綠色電力價格的競爭力，我國綠色電力認證目前只面向成本較低的可再生能源項目。只有在國家可再生能源電價附加資金補助目錄內的陸上風電項目和光伏項目才能獲得綠證，而分布式光伏發電項目以及不在補助目錄內的風電和光伏項目不在綠證核發的范圍內。另外，國家還規定綠證的價格應不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼，綠證出售后，風電、光伏企業相應電量不再享受國家可再生能源電價補貼。

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