董秀成：由能耗雙控轉向碳排放雙控助力“雙碳”目標

9月12日，在由中國經營報社主辦的“數智引領 ‘碳’索未來——2024中經能源科技創新發展論壇”上，對外經濟貿易大學中國國際碳中和經濟研究院執行院長董秀成發表主題演講指出，由能耗雙控轉向碳排放雙控，這一轉變是實現“雙碳”目標的關鍵力量，并強調了行政力在此過程中的重要作用。

 

董秀成表示，之所以看重行政力，是因為在中國現行體制下，行政力具有強大影響力。盡管市場具有中國特色，需行政力與市場力并行，但往往行政力效果更為顯著。當然，行政力也非萬能，可能帶來決策失誤風險。然而，在推進如此重大的國家任務時，行政力的作用對中國而言至關重要。

 

董秀成提到，能耗雙控包括能源消耗總量的控制和能源消耗強度的控制，但此政策在實施過程中存在誤傷非化石能源發展、地方政府為實現考核指標采取不可接受做法等問題。因此，能耗雙控需要向碳排放雙控轉變。

 

在談到碳排放雙控時，董秀成指出，這包括能源消耗總量的控制和單位GDP能耗的控制。該政策由國家能源局和國家發展改革委制定，通過將指標層層分解至各省市、地方及企業，并進行考核來實施。盡管這一政策仍在執行，但存在一些問題，如可能誤傷非化石能源的發展，導致地方政府在轉型過程中面臨巨大壓力，以及可能引發如人為拉閘限電問題。此外，它還可能誤傷化石能源的非動力利用，如將作為化工原料的煤炭、天然氣計入能耗總量。

 

董秀成表示：“我們的目標是2060年實現碳中和，這一目標堅定不移且不可逆轉。為了實現這一目標，碳市場的建立固然重要，但行政手段同樣關鍵，因為它與地方政府官員的考核息息相關。”

 

目前，碳雙控政策已初步出臺，但能耗政策仍需維持一段時間，以實現逐漸過渡。在董秀成看來，需要逐步建立起完整的控制范圍、控制模式、指標、統計考核和考核監督體系。盡管國家發展改革委已出臺相關文件，但具體實施細節仍需進一步完善?？偟膩碚f，從能耗雙控到碳雙控的轉變具有革命性意義，將對我國能源轉型和“雙碳”目標的實現產生深遠影響。