立法升級助力實現“雙碳”目標

自5月1日起，我國《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）開始施行，這意味著我國雙碳領域法制建設邁上新臺階，開啟新局面。

 

近年來，多地夏天越來越熱，個別地區突破歷史極寒；暴雨暴雪輪番轟炸，凍雨冰雹橫行一時……日益頻繁的極端天氣背后，是全球氣候變暖這一罪魁禍首。通過減少溫室氣體排放降低溫室效應來減緩氣候變暖，是應對氣候變化的主要方式，關乎全人類共同命運。2020年9月，我國在第七十五屆聯合國大會上宣布力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，為我國積極應對氣候變化確立了“雙碳”目標。

 

碳排放權交易是通過市場機制控制和減少溫室氣體排放的重要制度，其基本原理是在確定年度溫室氣體排放總量的前提下，為每個負有減排義務的排放單位分配具有一定期限的碳排放額度，排放單位如減少排放，可把結余額度進行出售，以有償方式轉讓給其他單位。由此，碳排放配額成為一種可交易“資產”，各排放單位都有了加強減排的激勵——省下的額度可賣錢，額度不夠得花錢。對國家來說，既可通過總量控制確保碳減排戰略目標的實現，又允許有擴大排放需求的企業通過購買額度解決問題，避免死守指標的僵化，并可通過配額的確定和發放對不同行業和企業施加影響，引導產業發展方向，可謂一舉多得，是積極穩妥推進“雙碳”目標的重要政策工具。

 

正因如此，我國對碳排放權交易高度重視，大力推行。從2011年10月起，即在北京、上海、廣東等地啟動地方碳排放權交易市場試點。2017年12月啟動全國碳排放權交易市場建設。2021年7月全國碳排放權交易市場正式上線交易，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。截至2023年年底，該市場已納入2257家發電企業，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，制度效果初步顯現。

 

碳排放權交易的原理雖然簡單，但實現良好運行并不容易。無論是交易覆蓋的溫室氣體種類和行業范圍，還是交易的具體產品和參與主體，抑或碳排放配額的總量和分配方案等，都是既復雜又專業的問題，涉及利益重大，牽涉因素眾多，并且高度依賴相應注冊登記機構、交易機構、技術服務機構的規范運行和高效服務，必須有公正透明、科學專業、系統完備的制度體系予以保障。對此，國家發展和改革委員會、生態環境部以及相關試點地方政府先后頒發相應規章和政策文件，為實踐開展提供了制度支持。

 

不過，規章和政策文件立法位階較低，權威性不足，內容不盡全面，責任力度有限，在構建監管體系、規范交易活動、保障數據質量、懲處違法行為等方面難以充分滿足實踐需要，不利于市場規范運行和健康發展。近年來，各地曝出多起碳排放數據造假案例，篡改偽造報告、提供虛假樣品、結論失真失實等問題突出，這同規則不細、責任不嚴、技術落后、監管不全密切相關，制度建設亟須加強。

 

在此背景下，《條例》作為國務院制定的行政法規，把我國碳排放權交易管理立法提高了一個層級，具有里程碑意義?！稐l例》規定了碳市場建設的指導原則，確立多部門協作的監管體制，對重點排放單位和技術服務機構的義務和職能作出細化規定，并且針對各方主體設置了嚴格責任，創新了核減碳排放配額、信用懲戒等責任形式，構建起全方位的監管體系，為碳排放權交易的規范實施和健康發展提供了堅實保障。

 

在此基礎上，今年4月，國家標準化管理委員會、國家發展和改革委員會等11部門還聯合印發了《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，其中提出到2025年，制修訂不少于1000項國家標準和行業標準，主要行業碳核算核查實現標準全覆蓋，重點行業和產品能耗能效標準指標穩步提升。這就為進一步規范和監管碳排放相關活動，確保相關規則扎實落地創造了技術條件。相信在《條例》和相關指南的協同作用下，我國碳排放權交易市場將迎來良好契機，“雙碳”戰略實施亦將如虎添翼，快步發展。

 

作者：鞏固，北京大學法學院研究員，北京大學碳中和研究院雙聘研究員