張忠民：環境法典集中回應“雙碳”目標

 

　　環境法典對于“雙碳”目標的規范表達，須尊重如下判斷：第一，在環境法典中體現“雙碳”目標是一個系統工程，每個分編都無法缺位，甚至每個條文都要不可避免地具有“雙碳”色彩。第二，既然“雙碳”無法缺位又無處不在，那么最好的辦法是“無形勝有形”，即編、章、節、條文等不必冠上“雙碳”的帽子，只要符合法典編纂初衷、制度設計科學即可。第三，從功能主義的視角來看，法典的各分編規范應當相對聚焦，有所側重。

 

　　在集中體現“雙碳”目標的“綠色低碳發展編”中，可作如下規范表達。第一，以涉碳活動控制調整為邏輯主線，具體設計本編的相關規范。重構和優化“生產—流通—消費”的基本流程，既要從結構上優化碳承載形式的各要素、各環節之間的立法協調問題，又要從內容上對經濟制度各環節嵌入“清潔化、低碳化、資源化”的義務。第二，在涉碳活動控制調整的規范邊界上，以“碳源”優化、“碳流”控制與“碳匯”強化作為本編的核心內容。目前溫室氣體排放居高不下的原因，不僅在于能源供應結構和生產生活利用結構的不合理，也在于健康良好的生態系統的碳匯能力嚴重不足。因此，既要通過傳統化石能源開采的適度控制與可再生能源、清潔能源開發的鼓勵倡導，進一步優化能源結構，從而優化“碳源”；又要圍繞經濟產品的生產—銷售環節、購買—消費環節、棄置—回收環節進行“減量化、再利用、資源化”義務嵌入的規范構造，降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度與排放總量，從而控制“碳流”；還要設計法律規則明確各類生態系統的碳匯能力，根據對碳匯能力保護、碳匯市場交易、碳匯金融等領域進行一定的規則建構，從而強化“碳匯”。第三，堅持“先總后分再總、先國內后國際、先既定后未定”的理念，以“清潔生產（前端）—綠色流通（中端）—低碳消費（后端）”的經濟閉環為基本思路。由此，可以設計一般規定、清潔生產、綠色流通、低碳消費、綠色能源、氣候變化應對、國際合作等章節。第四，充分回應“雙碳”目標的前瞻性，設計適度超前的條文，規定綠色物流、新興再生資源加工利用、可再生能源消納能力建設與保障、節能審查、綠色金融、碳普惠制度、碳匯能力建設、碳排放配額等新型制度。

 

　　與此同時，在“總則編”“污染防治編”“自然生態保護編”“生態環境責任編”等編中，可作如下規范表達。首先，在“總則編”的基本原則、公民環境權、環境標準、監管體制等條文中，可充分體現綠色低碳發展的內容，如綠色低碳義務、碳排放標準、碳監管體制等。其次，在“污染防治編”的污染防治規劃、污染稅費等制度中，可通盤考慮清潔生產、工業農業林業等領域的循環利用、開征碳稅與否等制度要求。再次，在“自然生態保護編”的礦山開發保護、生態補償、林業碳匯等制度中，可系統考慮碳源優化、碳匯的多重類型等內容。最后，在“生態環境責任編”中，可為多元糾紛解決、不同責任銜接等問題提供一般性規則，并相對審慎地考慮綠色低碳發展相關的法律責任。

 

　?。ㄗ髡呦抵心县斀浾ù髮W生態文明研究院、法學院教授）