省級和計劃單列市碳達峰“施工圖”出齊，八大關鍵詞隱現掘金密鑰

隨著深圳市碳達峰實施方案于10月7日正式公布，全國31個省級行政區（不含港澳臺）和5個計劃單列市的碳達峰“施工圖”全部出齊。

第一財經記者梳理發現，36份實施方案（有些名為“工作方案”“行動方案”或“行動計劃”）各有側重，同時凸現八大重點，可概括為八個關鍵詞，即：非化石能源，工業減碳，智能電網，新能源汽車，科技減碳，循環經濟，綠色金融，綠色價格。透過這八個關鍵詞，可以窺見未來綠色產業投資的一些可能方向。

總體來看，各地的實施方案都是根據當地稟賦和產業特點等制定的，因此在具體目標的設定和實現路徑的選擇上，呈現出較大差異。這跟國家碳達峰行動方案所提要求是相符的。

2021年出臺的國家《2030年前碳達峰行動方案》提出，各地要按照國家總體部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段等，科學制定本地區碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。

《2030年前碳達峰行動方案》明確：到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

在這一總要求下，各地均將降低化石能源消費比重、提高非化石能源消費比重、降低單位GDP能耗水平，列為實施方案的首要目標。但在具體指標和替代能源的選擇上，各地分別提出了基于當地實際的方案。大致而言，經濟結構偏重、能源消耗強度較大、可再生能源資源相對不足的省市，提出的減碳幅度相對較低，反之則較高。

比如，河北省提出，到2025年，非化石能源消費比重達到13%以上；到2030年，煤炭消費比重降至60%以下，非化石能源消費比重達到19%以上。山東省的目標是，到2025年，非化石能源消費比重提高至13%左右；到2030年，非化石能源消費占比達到20%左右。

而青海省提出，2025年非化石能源占能源消費總量比重達52.2%；四川省希望到2025年全省非化石能源消費比重達到41.5%左右。

工業行業是二氧化碳的主要排放來源，在中國首推電力，其次是鋼鐵。河北的鋼鐵、山東的電力，恰是兩省的重頭產業，其減排壓力可想而知。而青海、四川的地貌多樣，分別在風電和水電方面資源豐富，自然容易開發替代化石能源的綠電。

除了傳統可再生能源水電、風電，光伏發電成為多個省市的共同之選。比如湖南省計劃推進農光互補、光伏+設施農業等綠色低碳循環農業模式，寧夏自治區準備建設各類“光伏+”綜合利用項目，遼寧省將全力推進光伏等清潔能源大規模開發和高質量發展，探索在大連、撫順、阜新等地開展漁光互補、光伏+礦區廢棄地及采沉區治理、光伏治沙等“光伏+”產業發展。

根據國家能源局數據，截至今年8月底，全國光伏發電累計裝機容量突破5億千瓦，達到5.05億千瓦，同比增長44.4%。這在所有發電品類中同比增速最快，且維持了四成以上的同比增長。今年前八個月，光伏發電新增裝機容量達到1.13億千瓦，同比增長約1.5倍，占全部電力新增裝機的約57%。這也是中國光伏年新增裝機首次超過1億千瓦。2022年，中國光伏新增裝機容量達到8741萬千瓦，創歷史新高。今年前八個月的光伏新增裝機已較去年全年增加2500萬千瓦，漲幅近三成。

高比例波動性電源的加入，將給電網安全穩定運行帶來巨大挑戰。為了適應能源結構的改變，智能電網建設勢必跟上。為此，多地在碳達峰方案中明確構建以智能電網為核心的新型電力系統。比如上海市提出，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，適應可再生能源大比例接入需要，建設結構堅強、智能互動、運行靈活的城市電網。廣東省提出，加強能源輸配網絡和儲調能力建設，構建適應新能源發展的新型電力系統，提升電網安全保障水平。

事實上，近年來，國內智能電網市場規模持續在擴大。根據中商產業研究院預計，2023年中國智能電網市場規模將達1077.2億元。

交通工具也是碳排放和空氣污染的重要源頭，為此各地紛紛將新能源汽車列為推廣的重點。江西省方案提出，推動運輸工具裝備低碳轉型。擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域的應用；推廣應用新能源汽車，逐步降低傳統燃油車在新車產銷和汽車保有量中的比例；推廣電力、氫燃料為動力的重型貨運車輛；加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶，推進船舶靠港使用岸電，積極推進鄱陽湖氫能動力船舶應用。到2025年，公交車、出租汽車（含網約車）新能源汽車分別達到72%、35%。到2030年，營運車輛、船舶單位換算周轉量碳排放強度比2020年分別下降10%、5%。

中國汽車工業協會統計顯示，2022年中國新能源汽車持續爆發式增長，產銷分別完成705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，連續8年保持全球第一。另據全國乘用車市場信息聯席會預測，2023年中國新能源乘用車銷量為850萬輛，新能源車滲透率有望達到36%。

據住建部統計信息，中國建筑的能耗（包括建材生產、建造能耗、生活能耗、采暖空調等）約占全社會總能耗 33.3%，而運營過程中的能耗占建筑能耗的70%，建筑業的二氧化碳排放占全國總體碳排放的43.7%。基于建筑節能在減少二氧化碳排放上的巨大潛力，多地在碳達峰實施方案中提出推進新建綠色建筑。比如四川省的實施方案提到，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，支持建材企業發展綠色低碳新業態、新技術、新裝備、新產品，加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料技術、低碳混凝土技術、吸碳技術研發，開發低碳水泥等低碳建材新產品。

根據住房和城鄉建設部數據，截至2022年上半年，中國新建綠色建筑面積占新建建筑的比例已經超過90%。到2025年，城鎮新建建筑將全面建成綠色建筑。國家《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》提出，到2025年，完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到30%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

各省市都對“科技減碳”重視有加，紛紛表示要大力開展前沿研究和核心技術攻關，發揮科技創新對碳達峰的支撐作用。比如北京市碳達峰實施方案提出，強化低碳技術創新，圍繞碳達峰、碳中和重大戰略技術需求，推進能源領域國家實驗室建設，謀劃布局一批新型研發機構和科研平臺；開展碳達峰、碳中和科技創新專項行動，打造能源技術迭代驗證平臺；充分發揮“三城一區”主平臺作用，加速碳達峰、碳中和科技成果轉化，將北京建設成為具有國際影響力和區域輻射力的綠色技術創新中心。

能耗大戶工業部門的降耗減碳，一方面靠科技進步，另一方面靠提升資源節約循環利用水平。循環經濟大省江蘇在這方面提出，推進資源全面節約、集約、循環利用，建設一批綠色循環發展示范區，加快構建廢棄物循環利用體系，全面提升資源利用率和產出率。

推進碳達峰離不開金融服務，各地方案對此均有著墨。像重慶市就提出，以創建國家綠色金融改革創新試驗區為抓手，積極構建與碳達峰、碳中和相適應的綠色金融服務體系，加大對綠色低碳項目和煤炭清潔高效利用項目的支持力度；加大綠色信貸投放力度，推進環境污染責任保險、綠色建筑性能保險等保險產品創新；支持符合條件的綠色低碳企業上市，推動發行綠色債券；建立綠色金融激勵和評價制度，推動將環境、社會和公司治理（ESG）納入投融資評價體系。

人民銀行重慶營業管理部數據顯示，截至2023年3月末，重慶市綠色貸款余額超5900億元，同比增長約34%，較全市各項貸款增速高出約26個百分點。根據中央財經大學綠色金融國際研究院發布的《中國綠色金融研究報告（2022）》，截至2021年，中國本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，同比增長33.1%，存量規模居全球第一位；綠色債券和綠色股票也取得諸多突破性成果。綠色金融已逐漸形成體系，市場步入不斷壯大與完善的進程。

在推動實現碳達峰目標的過程中，各地均注重發揮價格機制的促進作用。比如深圳市提出，完善綠色價格機制。完善污水處理收費政策，建立健全生活垃圾處理收費制度，完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度，對認定的高耗能企業實行差別化電價。探索實施綠色電價、峰谷電價、氣電聯動價格等導向型政策，充分發揮能源市場價格杠桿調節作用。對新能源車、傳統燃油車實行差異化停車收費價格機制。