周小川、易綱等熱議碳中和 金融機構作用將加強

目前絕大多數國家均已提出雄心勃勃的碳中和目標，但在實際推進中卻面臨不少挑戰。3月29日，在博鰲亞洲論壇2023年年會“碳中和：困局與破局”分論壇上，博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行（以下簡稱“央行”）原行長周小川，央行行長易綱等就推動碳中和過程中減排政策、綠色金融的作用、政府與企業關系等熱點問題展開了討論。

 

實現“雙碳”目標需“胡蘿卜加大棒”

 

當前，在碳減排方面，部分國家傾向于使用價格工具，如碳稅，也有國家更多地采用非價格政策措施，如行業性激勵政策。在周小川看來，究竟使用什么樣的工具，跟目標有關系，多目標之下需要目標和工具的協調，要設計一個目標函數，每一種不同目標有其權重，權重對應著背后的約束條件，約束條件對應著價格，處理好價格和權重的關系，就能實現最優協調。

 

易綱表示，實施碳達峰、碳中和需要“胡蘿卜加大棒”。很高的碳價或碳稅是“大棒”，適中的碳價屬于“小棒”或“中棒”；央行的支持工具實際是激勵機制上的“胡蘿卜”。

 

2021年11月，央行推出碳減排支持工具，主要有兩大類，一是對清潔能源、節能環保、碳減排等技術項目進行支持；二是對煤炭清潔利用進行支持。

 

易綱透露，央行的碳減排支持工具按照低息（1.75%的利息）給金融機構提供再貸款，商業銀行接到再貸款后，必須對碳減排項目進行支持，同時向社會公布相關信息。碳減排支持工具的重點在于要求商業銀行對碳足跡、支持項目利率、減排量及其他相關信息進行披露，并接受社會第三方監督，讓全社會提高對碳達峰、碳中和緊迫性的認識。

 

在風險防控方面，易綱介紹，央行的再貸款雖然是低息的，但也是要收回，風險由商業銀行承擔，這樣的“胡蘿卜”激勵機制是適中的。“最初有21家中資銀行參加這個項目，后來有7家外資銀行加入，并且有幾十家地方商業銀行也加入，央行在這個項目的提供上對中資、外資、民營銀行是一視同仁的”。

 

易綱表示，2022年是執行兩個工具的第一個完整年，2022年兩個工具支持了相當于1億噸碳的減排。“千里之行，始于足下。去年減這1億噸碳是一個良好的開始，今后還要繼續用這樣的工具來激勵整個金融業、支持碳減排。”

 

目前中國的綠色貸款余額已超過22萬億元，大約相當于總體貸款余額的10%；綠色債券也超過2.5萬億元，同比增長很快。“所以，我們想用央行的激勵機制，用綠色貸款、綠色債券等金融方面的支持工具支持實現‘雙碳’目標。”易綱稱。

 

綠色低碳轉型將成經濟增長點

 

中國國家發改委副主任趙辰昕在論壇上表示，在世界能源格局不斷出現新變化的背景下，平衡好安全、發展和“雙碳”的關系，需要先立后破。要在安全替代的情況下實現能源的轉型。他表示，中國加快綠色低碳發展的決心是堅定不移的。我們需要認識到，實現“雙碳”目標會面臨諸多挑戰，并非一蹴而就。

 

在談到實現“雙碳”目標的過程中，政府、市場和企業之間的關系時，趙辰昕表示，價格工具更多是市場的作用，但“雙碳”不僅僅是就碳論碳，而是廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。這是極其不容易的，必須政府、市場和企業共同來發揮作用，形成最大的合力，才有可能最終去實現。

 

中國圍繞實現“雙碳”目標，正在積極營造有利于綠色低碳發展的政策環境，讓政府和企業都能夠最大力度地發揮作用，引導各類資源、要素向綠色低碳發展集聚。支持企業在綠色轉型當中，實現更大的發展。

 

當前世界經濟復蘇發展動能不足，且下行趨勢增加，在趙辰昕看來，綠色低碳轉型是非常大的經濟增長點，如果大家合力找到更多的辦法共同努力，會引導世界經濟復蘇有更好的前景。

 

趙辰昕表示，中國的碳達峰，是政策驅動下的碳達峰，時間可能是全世界各國最短的，壓力最大的，要克服的困難也是最多的。所以我們需要更多有效的政策供給，持續完善綠色低碳政策和市場化機制，落實節能降碳的稅收優惠政策。深化能源領域的價格改革，推出碳減排的貨幣政策工具，健全“雙碳”的標準計量體系，啟動全國碳市場，以制度革新來創造更大的發展機遇。

 

在趙辰昕看來，推進“雙碳”工作，科技創新是關鍵支撐，廣大企業是創新發揮作用的主力軍和生力軍。“我們將深化科技體制改革，開展綠色低碳技術創新，加強企業主導的產學研深度融合，推動科技研發與商業應用有機銜接，提高成果轉化和產業化水平，加大政府主導的科研資金對企業的支持力度，支持有能力的企業承擔國家綠色低碳重大的科技項目，助力企業培育產業增長點和發展的新動能。”

 

金融業應助力碳市場建設運行

 

在周小川看來，部分金融機構表示自己做到低碳，比如辦公室不排碳，數據中心也使用太陽能或者綠色能源，出差也很注意，但這遠遠不夠。更重要的是投資、信貸包括其他金融活動所支持的對象里是不是向零碳前進，是不是有助于他們實現零碳發展，這是更為重要的事。

 

他認為，未來碳市場和碳市場所涉及到的衍生產品的發展和監管問題是金融界非常擅長的領域，金融業應該去幫助把碳市場建設好、運行好。

 

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央行副行長宣昌能也表示，發展轉型金融具有非常現實的意義。接下來，要逐步實現強制、全面、定量的環境信息披露，大型金融機構要走在前列，做好自身碳核算和環境信息披露。

 

宣昌能表示，制定明確的轉型金融標準意義十分重大，央行牽頭開展的轉型金融標準研究堅持先立后破，首批覆蓋煤電、鋼鐵、建筑建材、農業四個領域，主要考慮這些行業溫室氣體排放量比較大，所以先抓重點，也是一種示范，下一步將積極推動轉型金融標準盡快出臺和落地實施。

 

在完善配套措施方面，宣昌能認為，要完善碳核算、環境信息披露等基礎性安排，不斷推進轉型足跡先易后難，從自愿到強制開展環境信息的披露。還要豐富完善轉型金融工具，目前我國已經推出了綠色債券、碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等產品，未來繼續創新股權類融資工具、證券化產品、保險和擔保等風險緩釋工具，還要加大對轉型壓力比較大的地區、行業和人群的支持力度，確保環境效益、經濟效益和社會效益的統一。