杭州市公共機構碳達峰路徑研究

黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和，有計劃分步驟實施碳達峰行動”。為積極發揮公共機構在學習貫徹落實黨的二十大精神關于碳達峰碳中和決策部署中的示范引領作用，杭州市機關事務管理局率先開展全市公共機構碳達峰實現路徑研究，夯實“雙碳”工作基礎，精準研判碳排放趨勢，為后續制定相應的碳達峰規劃及節能減碳目標提供決策依據。

 

近年來，杭州市機關事務管理局以數字化改革為牽引，立足公共機構實際，大力推動公共機構節能改造，積極開展節約型機關、節約型公共機構、綠色低碳示范試點單位等各類創建活動，加強綠色低碳宣傳，不斷完善體制機制，加強公共機構節能隊伍建設，全面落實全市公共機構節能降碳各項工作。

 

在數字化改革方面，截至2021年底，全市接入公共機構能源資源消耗統計平臺的覆蓋建筑面積相較2016年增加49.61%，覆蓋用能人數增加57.33%，已基本實現全市公共機構全覆蓋，大大提升了節能集中統一管理效能。在節能改造方面，全市公共機構穩步推進空調、電梯等重點耗能系統和建筑圍護結構節能改造，推廣應用節能新技術、新產品，開展新能源和可再生能源應用試點，取得了顯著成效。在示范創建方面，截至2021年底，成功創建600多家節約型機關，實現84%的創建率，創建1433家節水型單位、2家國家能效領跑者、1家國家水效領跑者、54家省級以及22家國家級節約型公共機構示范單位，17家單位完成綠色數據中心星級認證，實現各區、縣（市）綠色數據中心星級認證工作全覆蓋。在宣傳教育方面，近幾年來全市公共機構節能管理部門共組織節能管理培訓班130多個，培訓人數9000多人次，充分利用電視、報紙、網絡、微信、微博、抖音、學習強國等開展節能減碳宣傳，營造了良好的宣傳氛圍。

 

杭州市公共機構通過多年的節能減碳工作積累，已形成了良好的工作基礎。本次全市公共機構碳達峰實現路徑的研究論證工作，通過對公共機構二氧化碳排放基本特征、發展趨勢、驅動因素、減排潛力等研究，深入分析了不同地區不同類型公共機構的碳排放現狀以及不同終端用能部門的節能減碳潛力，創新性地構建了全市公共機構碳達峰預測模型，從需求側和供給側減碳角度進行多情景碳達峰預測分析，并在此基礎上開展公共機構“雙碳”模式新探索，提出公共機構碳達峰的多維度應對策略，探討形成公共機構碳達峰實現的“杭州路徑”。

 

從共性措施維度，在宏觀政策和低碳規劃引導下結合全市公共機構實際情況，從完善能耗統計、能源結構調整、數字化改革、綠色意識提升等角度提出了分布式光伏電站建設、新能源車輛推廣、低碳示范試點建設、節能管理基礎提升、合同能源管理、數智創新賦能、綠色辦公推廣等七點建議，從整體層面提升公共機構節能減碳水平。

 

從機構類型維度，根據不同公共機構自身碳排放特點，結合節能減碳基礎和管理模式，分別對黨政機關、醫院、學校、場館這四類不同公共機構提出節能減碳建議。例如針對綜合醫院，提出了重點診斷暖通空調系統，從高效冷熱源機房、智能化運行調控、充分利用自然冷源等途徑著手進行減碳，逐步推進建筑圍護結構節能改造，大力推廣“太陽能+空氣能”熱水系統或“空氣能”熱水系統等高效熱水生產設備，對電梯進行群控節能優化等針對性建議。通過針對性的節能減碳建議，形成不同類型公共機構碳達峰實現路徑。

 

從區域類型維度，根據各區域公共機構的分布類型、碳排放特點、節能減碳基礎并結合其自身資源優勢，對市本級及十三個區、縣（市）的公共機構提出達峰應對策略建議。例如針對市本級公共機構碳排放量大且排放強度高的實際，建議率先開展杭州市民中心“零碳”創建工作，充分發揮杭州市民中心作為全市公共機構先行者的示范引領作用；鼓勵重點用能醫院充分運用能源托管、合同能源管理等模式加大節能改造力度。針對桐廬縣、建德市等碳排放總量及強度較低的地區，建議充分發揮資源優勢，進一步探索該區域的公共機構實現路徑。通過不同的應對策略，形成不同區域公共機構碳達峰實現路徑。

 

此外，從新技術、新思路角度，進行了新一代光伏光熱、新型熱泵、高效數據中心冷卻、屋頂風電、儲能、氫能、節能膜隔熱、綜合能源管理、超低碳建筑改造、零碳建筑示范創建共十一項新技術應用路徑分析，并提出公共機構參與綠電/綠證交易、碳普惠/自愿減排市場以及探索建立公共機構“碳效碼”評價機制的建議。

 

公共機構碳達峰“杭州路徑”既從共性維度提出全面推進碳達峰工作的對策建議，又從機構類型維度和區域維度提出了重點突破、分類施策的工作方法，并創新性開展了碳達峰新技術、新思路的探索，為實現全市公共機構碳達峰目標提供了明晰的路徑，也希望通過杭州碳達峰的先試先行，為全省乃至全國公共機構碳達峰提供思路和借鑒。

 

（作者單位：杭州市機關事務管理局）