胡志康：“雙碳”目標與國家治理現代化

 

實現“雙碳”目標是一場包括多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革，需要統籌處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系，采取強有力措施，重塑我國經濟結構、能源結構，轉變生產方式、生活方式。在實踐過程中，既不能激進冒失，亦不可無所作為，需要統籌謀劃，防范風險，強化定力，協同推進，為實現“雙碳”目標貢獻中國智慧。

 

 首先，正確理解“雙碳”工作的多重內涵。 中國工程院院士黃震認為，正確理解“雙碳”工作的多重內涵需要處理好“雙碳”工作中的五種關系。其一，正確理解碳達峰和碳中和的關系。碳達峰是碳中和的起點，碳中和是碳達峰的終極目標。碳達峰是量變，碳中和是質變。如果沒有能源變革、沒有經濟社會系統性變革、沒有一場綠色革命，就不可能實現碳中和。其二，正確理解“雙碳”與經濟社會發展的關系。“雙碳”目標特別是碳中和目標的實現與經濟社會發展不是對立、矛盾的關系，“雙碳”不是賽道超車，而是換賽道，是重新定義人類社會的資源利用方式，零碳技術創新將會帶來新賽道的領先。其三，正確理解“雙碳”工作中“破”與“立”的關系。“雙碳”所帶來的能源變革和能源轉型絕不僅僅只是能源問題、環境問題，而是全局性、系統性、綜合性問題。“雙碳”不是一蹴而就的，而是循序漸進的，要先立后破。其四，正確把握“雙碳”工作與實現時間的關系。碳達峰、碳中和不能操之過急，中國的碳達峰、碳中和還任重道遠，不能搞“碳沖鋒”，也不能搞運動式“減碳”，中國的碳排放體量遠遠高于其他國家，不能照搬照抄他國做法，而要符合中國國情，綿綿用力，久久為功。其五，正確處理好“雙碳”與全球治理風險的關系。中國與歐洲部分國家在碳達峰的時間表、減排力度以及關于全球氣候治理進程等方面存在巨大的分歧和沖突，要警惕全球性風險。

 

其次，構建立體式制度設計和評估體系。中央財經大學俞劍認為，實現“雙碳”目標需要構建立體式的制度設計和評估體系。一是通過科學、合理地設計政策，發揮政府、企業、市場等主體的能動性，驅動低碳轉型。二是通過研究中國綠色低碳轉型政策驅動的作用以及機理，發揮政府主導作用、市場調節作用以及城市精神層面激勵作用，推進企業減少能源消費、增加研發投入、調整生產要素以及區域轉移或退出等。三是通過評估綠色低碳轉型的經濟效用反哺政策的設計。中國綠色低碳轉型會對經濟增長模式、產業結構產生交互效應，且綠色低碳轉型服務于國家重大戰略目標，需要從經濟效益、生態效益、社會效益等多方面協調發展來考慮綠色低碳轉型的效益，從而反哺政策的設計。 

 

再次，需要顛覆性技術創新和發展范式轉型。中國社會科學院潘家華認為，顛覆性技術創新和發展范式轉型兩者結合才能有效促進零碳能源轉型，實現“雙碳”目標。顛覆性硬技術革命是實現碳中和的必要條件。改進型的技術創新不足以滿足人們從化石能源中獲取的碳，取代和告別高碳的化石能源生產和消費需要顛覆性的硬技術革命。社會性軟技術變革是實現碳中和的充分條件。社會性的軟技術變革可以壓縮需求，進而從根本上消除高碳鎖定，減少乃至于消除高強度、高頻次的高耗能需求，從依賴高碳化石能源的規模擴張、空間集聚，轉向適應零碳可再生能源的適度規模、空間均衡格局。具體而言，在區域空間規劃中，只須將傳統的壟斷聚集的認知理念轉變為扁平均衡的認知理念，就可以大幅壓縮能源總量的剛性需求。社會性軟技術變革還可以保全碳資產，維護、延伸、放大碳資產的社會效用。在強調零碳能源轉型的同時，提速社會扁平化進程，是實現人與自然和諧共生的碳中和的必然選擇。最后，需要加強關鍵礦產如鋰、鈷、鎳以及稀土的全球治理。中國地質大學（武漢）吳巧生認為，“雙碳”目標將會帶來更多未來低碳能源技術，使得這些與新技術密切相關的礦產管理將會更加集中，關于礦產的管理將會由過去的成本主導型布局轉向在成本、技術、市場相結合的各個方面共同發力。當前國際上，未來全球資源治理會兼顧競爭的博弈和協調治理，而在國內，關鍵礦產資源普遍存在可供儲量、可供產量高估的現實問題，因此如何在國內國際循環相互促進的格局和過程中破解重構關鍵礦產資源戰略和政策保障體系至關重要。在未來的全球能源動態轉型過程中，必須要考慮關鍵礦產的限制因素，尤其是資源的位置、產業市場組織以及參與者策略，并且也有必要將關鍵礦產供應鏈對整個低碳技術限制的影響整合進長期的能源模擬系統中，一方面構筑中國關鍵礦產資源大數據信息系統，形成常態化的預警機制，提升危機應對的能力，以科技創新來實現高水平的自強；另一方面需要創新資源的全球治理模式，提高資源的治理能力，最終通過能源轉型與礦產資源安全治理的協同來實現國家的“雙碳”目標以及建設美麗中國的目標。

 

結語

 

“雙碳”目標任重道遠，將國家治理現代化與“雙碳”目標緊密結合，既能引領新時代國家治理方向也能夠給“雙碳”目標注入動力。華中科技大學孫永平指出，“雙碳”目標是一個宏大的主題，各個學科、各個方向都能找到“雙碳”問題的切入點、研究主題以及研究價值，同時也是一個涉及方方面面的系統工程，需要各個學科就這個問題展開研究。中國解決好自己的氣候變化問題就是對全球氣候治理的最大貢獻，不僅因為中國是世界上最大的碳排放量國家，也因為中國承擔著為全球很多國家提供智慧和解決方案的使命。中國的氣候變化問題和環境問題、發展問題等交織在一起，中國的全球氣候治理經驗將會成為全球發展中國家的有效借鑒。華中科技大學全球氣候治理中心的成立，一方面在全球氣候治理體系和治理能力現代化上有所貢獻，為更多國家提供全球氣候治理解決方案；另一方面為了總結中國氣候治理的經驗，開展國家合作交流，就發展權、歷史責任等重大問題發聲，在講好中國氣候治理故事的同時，與污蔑、詆毀中國的行為作斗爭。華中科技大學全球氣候治理中心將會緊密關注重大氣候問題，服務國家戰略，推動“雙碳”目標下國家治理現代化的理論研究與實踐拓展，讓中國為全球氣候變化做出應有的貢獻