中國農業碳中和目標分析與實現路徑

 

相較于發達國家，中國實現農業碳中和面臨的挑戰史無前例。首先，中國農業尚未完成向現代化農業轉型，推進農業碳中和的不確定性大且選擇空間小。其次，中國農業減排固碳技術實踐較晚，低碳技術研發支撐不足。最后，隨著中國人口結構和國民膳食結構的持續性轉變，農業碳中和各階段需要兼容糧食安全、鄉村振興等其他戰略目標。因此，中國實現農業碳中和面臨的挑戰包括：一是低碳農業轉型需要新要素和新技術注入、氣候變化與極端天氣頻發等多方面的不確定性，導致農業碳中和將面臨滿足農產品日益增長的剛性需求與傳統農業生產要素減量降碳導致農產品供給波動之間的嚴峻挑戰。二是《中國氣候變化第二次兩年更新報告》是中國目前唯一的農業溫室氣體排放公開數據來源，主要依據2014年企業報送信息編制，存在數據滯后、統計測算方法和標準比較粗放、缺乏動態調整等問題，不能為農業碳排放測算和監測提供堅實的數據支撐。三是相較于發達國家，中國農業減排固碳技術專業人才和研究基礎薄弱，檢測技術、減排技術、排放源精細化管理技術等發展低碳農業的技術儲備尚不充分。四是小農戶的生產行為不確定性高，應對各類風險能力差，對低碳生產方式帶來的風險與收益判斷不足，加劇了農業碳中和的實踐難度。五是對畜牧業產品需求的持續增長、農業現代化進程中農業土地集約化、機械化水平會不斷提高等，農業的能源消耗碳排放很可能同比例、甚至超比例增加，進而農業現代化農業結構調整實現減排固碳空間有限（趙敏娟，2021）。聚焦這五方面挑戰，圍繞充分發揮農業在經濟、社會、環境等方面的多重功能，協同推進實現農業高質量發展目標，農業碳中和實現的保障措施包括五個方面。

 

（1）提升農業投入的利用效率，協同農業增產減排目標。農業投入利用效率的提高能夠節約大量的農資生產費用，降低農業生產成本，可以通過調整作物生產方式、改善畜禽管理和能源結構轉型等來減少農業生產碳排放。第一，作物生產方面，通過肥料管理、灌溉管理等方式，減少溫室氣體排放的同時增加作物單位面積產量。第二，畜禽管理方面，主要以提高飼料轉換效率為目標，通過飼養更高效的畜產品、提高動物健康等措施，節約生產資料的投入并減少溫室氣體的排放。第三，能源使用方面，推動農業機械裝備向新能源轉型，以氫或電力替代化石能源使用。

 

（2）推進農業低碳技術創新，鼓勵農戶采納低碳技術。農業減排措施的有效實施最終要依靠關鍵低碳技術突破與創新。在全國層面，有必要成立專門的農業低碳技術評估小組，為主要的農業碳源制定減排方案和目標，科學評估各類減排技術的成本效益，推動氣候智慧型農業技術和低碳生態環保技術的采用。此外，當前農業低碳技術推廣與農戶低碳技術需求之間的協同度低，導致農戶對低碳技術的采納意愿不足，亟需調動農業技術推廣人員的工作積極性、發揮農業科技示范站的示范帶動作用，提高農戶低碳技術采納的自愿性。

 

（3）保障農業減排資金供應，健全農業低碳減排制度。在資金保障方面，加大政府財政撥款，建立農業低碳發展項目。設立低碳減排專項資金，用于支持農業碳減排方法開發、農業源溫室氣體監測、測量技術及儀器的研發，以及開展農業碳減排和碳交易所帶來的輻射帶動機制等方面的研究。在制度保障方面，不斷在實踐中探索和推廣低碳農業發展模式，將低碳農業政策與其他農業農村優先發展、農業高質量發展等政策相聯系，為實現農業碳中和提供制度保障。此外，積極推動農業低碳補償制度和農業碳匯市場發展。碳市場對農業的碳排放和碳封存都能夠起到有效的調控作用。政府通過補貼和稅收的方式，支持各類企業、創新各種方式，聯合農戶開展農業自愿減排項目的開發和交易，利用市場機制使農業生態效益成為一種有價值的經濟商品，減少排放或封存碳的部門以資金補償的方式出售碳排放權而獲得利潤，而那些必須排放的部門通過稅收繳納，購買碳信用額來抵消自身碳排放量。

 

（4）培育新型農業經營主體，實現小農戶與低碳產業發展的有效銜接。實踐證明，新型農業經營主體自身素質和學習能力相對較高，能更好地落實國家有關農業方針政策，在農業產業化發展進程中有巨大作用。而小農戶分散經營，容易造成碳排放評估和處理以及監督成本較高等問題，直接導致政府監管效率低下。加上農村勞動力老齡化和兼業程度高，農業生產農村勞動力短缺，也進一步限制了小農戶參與農業碳減排行動。因此，要加快培育農業新型經營主體，設計新型農業經營主體參與低碳生產的激勵機制，積極發揮新型農業經營主體的社會化服務與調度功能，通過輻射效應帶動其他農戶與現代低碳農業產業體系發展的有效銜接，真正將農業低碳減排行動落實到大規模的農戶生產實踐中，保障在2060年之前最大程度地實現農業碳中和。

 

（5）完善農業碳排放數據監測與核算，編制科學農業碳源碳匯清單。中國應盡快更新和完善農業碳排放的監測、核算和報告體系。首先，參考國際標準，結合國內種養水平，制定符合國情的農業碳排放和碳匯計算標準。其次，探索建立一套數字化減碳導航模板，構建農業全生命周期碳排放數據指標體系，以提高農場主對農業碳排放的關注度。第三，通過農業碳排放監測平臺強化農業排放數據核查校驗，將農場主、企業報告數據與國家清單、科學研究、衛星遙感、地面觀測數據等進行比對驗證，增強數據準確性。

 

結論和展望

 

本文重點是分析中國2060年農業碳中和的實現路徑，得出以下結論。一是目前中國農業人均碳排放量、單位農業產值農業碳排放量仍處于較低水平，2060年在不采取任何減排措施的情況下中國年農業碳排放量將達到1321.96百萬噸二氧化碳當量，相比于2018年增長64.91%。二是本文提出了中國農業碳中和的低碳、零碳和負碳的三個目標，對三個目標實現的潛力進行了評估，通過農業減排措施將能夠使得2060年的基線農業碳排放量下降74.18%，有較大的把握能夠實現低碳目標；通過進一步的農業碳抵消措施，將有一定把握實現零碳目標；負碳目標很難在國內實現，需要通過農業低碳技術輸出到中國農產品主要進口國的方式來間接實現。三是中國農業碳排放在2016年已經實現“碳達峰”，本文規劃了零碳目標的實現路徑，包括能力建設階段（2030年以前）、快速發展階段（2030—2050年）和鞏固完善階段（2050—2060年）?；谏鲜鲅芯拷Y論，本文提出了中國未來農業碳中和推進過程中的三點展望。

 

（1）制定減排時間表，推進農業碳中和。農業是中國溫室氣體的第二大排放來源，在實現全國碳中和目標中的作用非常重要。推進農業碳中和實現過程中，要立足中國農業發展實際，統籌考慮農業能源使用、農業經濟發展、農村民生保障、成本投入等諸多因素，科學制定減排時間表和具體路線。同時考慮到農業碳中和計劃實施的長時效性，需要合理地分階段化分解目標，嚴把碳排放總量目標和分解指標，做到有保有壓。雖然中國農業碳排放在2016年已經達峰，但部分農業低碳發展滯后地區仍未實現農業碳達峰。因此，在制定農業碳中和相關政策中要避免“一刀切”的情況，要因地制宜地考慮農業碳中和重點任務及實現路徑，合理制定符合當地農業條件的碳中和任務，協調推進各地區農業碳中和實施方案的落地。

 

（2）完善農業碳中和標準、碳市場等重點領域建設。首先是加快出臺規范農業溫室氣體排放標準以及低碳技術、低碳農產品認證標準的相關政策法規。其次，農業碳排放權、農業碳匯市場建設步伐也將加快，雖然目前農業碳排尚未納入中國碳排放權交易體系，但溫室氣體自愿減排碳交易活動中包含了農業減排項目，相信未來農業減排項目也將會在碳匯市場上發育并活躍起來。

 

（3）加強技術、政策、標準和規則等的國際銜接與合作。需要把握好中美、中歐、中國與共建“一帶一路”國家和地區在清潔能源與氣候變化合作方面的機遇，持續推動低碳技術創新、綠色標準規則的合作。擴大與相似碳源排放國家之間的國際合作，為各類農業減排措施的實現提供更大的資金鏈條，減輕政府資金壓力，發揮農業碳中和在中國“雙碳”目標實踐中的重要作用。加強與各國技術人員、國際育種機構等之間的交流合作，突破顛覆性減排技術的研發，例如生物硝化抑制劑、高效氮肥作物、高產作物育種等。同時，積極參與全球氣候治理，貢獻中國力量和中國智慧，通過與進口農產品的國家發展戰略伙伴關系，改進本國農業生產技術，生產進口農產品的替代品，幫助農產品進口國降低農業碳排放，助力國際農業減排。