做好減法 促進高碳經濟、高碳能源轉變
《實施意見》指出，要推動產業結構優化升級，其中要加快淘汰落后產能，推動傳統產業數字化、智能化、綠色化融合發展。特別是要堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，嚴控高耗能高排放（下稱“兩高”）產業規模，鼓勵和支持“兩高”項目通過“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級”等方式進行產能整合。
“傳統產業的綠色低碳化改造是產業結構轉型的重要途徑。”廣東省社會科學院研究員吳大磊表示，《實施意見》體現出“先立后破”的推進節奏，有助于平衡發展與減排的關系。
同時，推動能耗“雙控”向
碳排放總量和強度“雙控”轉變。完善能源消費強度和總量雙控制度，統籌建立二氧化
碳排放總量控制制度。做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控的銜接，建立用能預算管理制度，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。
“從能耗‘雙控’到碳排放總量和強度的‘雙控’轉變是非常有意義的。近年來，可再生能源快速發展，能耗‘雙控’已經不再完全適應減少碳排放的根本目標了，廣東率先提出將推行用能預算管理，在全國范圍內可以起到帶頭示范作用。”國際能源轉型學會理事長、悉尼科技大學澳中關系研究院教授施訓鵬指出。
在能源消費方面，《實施意見》提出要嚴格控制化石能源消費。發揮天然氣在能源低碳轉型過程中的支撐作用，提升天然氣供給能力和利用水平。
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