提高戰略思維能力 堅定實現“雙碳”目標

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是推動高質量發展的內在要求，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。只有提高戰略思維能力，注重處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，統一思想和認識，才能扎扎實實把黨中央決策部署落到實處，如期實現碳達峰、碳中和。

 

深化戰略認知，處理好發展和減排的關系。經濟發展和生態保護是辯證統一、相輔相成的，生態環境優勢有助于推動經濟社會實現更高質量更可持續發展。習近平總書記指出：“減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。”當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，加快轉變經濟發展方式勢在必行，人均國內生產總值與世界中等發達國家相比還有較大差距，我國正處在城鎮化進程中，能源消費在一段時期內還將保持剛性增長，必須長期堅持節能減排和生態優先的發展方式。要提高戰略思維能力，深化戰略認知，處理好發展和減排的關系，堅持發展是第一要務不動搖，堅定走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，推進降碳的同時還要防止過度反應，確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全等各方面安全，確保人民群眾正常生活，實現安全降碳。

 

加強戰略統籌，處理好整體和局部的關系。一切工作都會涉及整體和局部的關系，整體是局部構成的整體，局部是整體中的局部，二者相輔相成。“既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協調，確保形成合力;又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和‘雙碳’行動方案，不搞齊步走、‘一刀切’”。推進“雙碳”工作的首要原則就是全國統籌且分類施策，防止簡單層層分解。我國各地資源稟賦、經濟發展水平、產業結構存在著較大差異，不同地區“齊步”實現“雙碳”目標是不現實且不負責任的，必須以自下而上為依據、自上而下為約束，在一體推進基礎上形成差異化行動方案。要提高戰略思維能力，加強戰略統籌，處理好整體和局部的關系，堅持全國一盤棋，強化頂層設計，發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任，根據各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰。

 

保持戰略定力，處理好長遠目標和短期目標的關系。綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務，必須以長遠目標規劃引領階段性目標。“雙碳”工作等不得也急不得。一方面，降碳不能坐等，應主動立足當下實際，分階段分步驟扎實推進;另一方面，降碳不能急于求成，我國總體上仍處于工業化和城鎮化推進過程中，如果把降碳的長期目標短期化，違背客觀經濟規律，采取一些不切實際的方式，比如簡單粗暴地拉閘限電，就必然會損害國家和人民群眾的根本利益，還容易形成“雙碳”目標的認識誤區，不利于社會轉型發展各階段目標的銜接。實現碳達峰、碳中和，不可能畢其功于一役。要提高戰略思維能力，保持戰略定力，處理好長遠目標和短期目標的關系，按照各地實際科學設置時間表和路線圖，以戰術目標的實現支撐戰略目標的達成，破立并舉、穩扎穩打，在推進新能源可靠替代過程中逐步有序減少傳統能源，確保經濟社會平穩發展。

 

善于戰略突破，處理好政府和市場的關系。政府和市場是推動“雙碳”工作的兩只手，“雙碳”目標必須在解決突出問題中實現戰略突破。“政府萬能”“市場萬能”都是錯誤觀念，找準政府和市場相互補位、協調配合的結合點，才能實現“有為的政府”和“有效的市場”。“要堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全‘雙碳’工作激勵約束機制。”既要貫徹國家意志，聚焦“雙碳”目標，又要維護和激發各類創新主體的活力，發揮市場在能源體制機制改革中的導向作用和牽引效用。要提高戰略思維能力，善于戰略突破，處理好政府和市場的關系，堅持兩手發力，構建新型舉國體制，強化科技和制度創新，加快綠色低碳科技革命，在政府規劃和引導下，發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善全國碳排放交易市場，改革能源價格形成機制，建立有效激勵約束機制，尋找實現“雙碳”目標的最優路徑。

 

【作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，本文系湖南省哲學社會科學基金一般項目《黨員干部戰略思維能力培養研究》(17YBA401)階段性成果】