全國政協經濟委員會副主任劉世錦：“雙碳”目標起步期 要做好打基礎、利長遠的事

劉世錦表示，實現雙碳目標，起步期要做好打基礎、利長遠的事情。

 

第一，分步驟實現雙碳目標，將會全面推動我國經濟社會發展的綠色轉型，帶來一次產業結構的重大調整，一個重大的技術創新和投資機遇，一場配套的制度變革和創新，一次生活方式、生產方式、發展理念、發展方式的系統性重大變革。

 

第二，實現“雙碳”目標對我國是一個前所未有的挑戰。我國人均碳排放已經超過7噸，高于全球人均水平和部分發達國家人均水平，在碳達峰前增長不會超過10%。而我們確定的發展目標是，到2035年，人均收入要達到中等發達國家水平，大概3萬—4萬美元。也就是說，在人均碳排放基本不增長或者有所減少的情況下，實現人均收入由1萬美元到3萬—4萬美元的增長，這是發達經濟體未曾經歷、人類歷史上未曾有過的事情。我們已不可能走發達國家高碳高增長的自然達峰之路，也不會走低碳低增長之路，只能走低碳或零碳較高增長之路，力爭減碳和增長雙贏。

 

第三，我國綠色轉型具有五個優勢。一是相比發達經濟體在3萬—4萬美元以上的收入水平向綠色發展方式轉型，我國在1萬美元水平上開始轉型，傳統工業化時期形成的資本擱置和減值成本相對要低。二是我國在今后一個較長時期仍能保持5%—6%的增速，市場規模大、成長性強，更有利于形成商業模式，帶動綠色技術的創新和推廣。三是我國在綠色技術領域與發達國家差距并不是很大，與以往技術革命相比明顯不同，在有些領域如光伏發電、新能源汽車處在并跑或領跑位置，有可能利用換道之機形成新的競爭優勢。四是我國在數字技術領域也有一定的優勢，可以與綠色發展相互支撐。五是我國各級政府的組織協調和執行能力較強，有利于形成社會共識、提供政策支持。

 

第四，實現“雙碳”需要做到“三個不能”。一是減碳不能“單打一”，而應當從我國現階段國情出發，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體，協同推進。二是減碳不能“運動式”，不能畢其功于一役，要做到“先立后破”。三是減碳不能指標錯位，要慎用行政性辦法，多用經濟性市場性辦法。

 

第五，實現“雙碳”目標近期應當力爭實現三個政策目標。一是盡快實現能耗“雙控”（能耗總量和強度）向碳排放“雙控”（碳減排總量和強度）轉變。二是高碳行業不搞“一刀切”，實行“放開、穩住、限制”相結合的區別化政策。三是加快制定受沖擊領域的風險防控與產業就業重整規劃和政策安排。

 

第六，從中長期看，實現“雙碳”目標的重點是推進技術和制度的兩個創新。從根本上說，實現“雙碳”目標要靠綠色技術驅動，大規模、系統性地“換技術”。綠色技術應達到三個目標。一是高技術含量和生產率。二是少排放或零排放。三是與傳統產業相比有競爭力的低成本。制度創新的一項基礎性工作是建立賬戶，包括碳賬戶、生態賬戶和綠色責任賬戶，搞好核算，并在這個過程中處理好頂層設計和基層試驗的關系。