劉滿平：構建現代能源體系，助推能源高質量發展和“雙碳”工作

近日國家發改委、能源局發布《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為“十四五”期間指導我國能源發展和改革的總體藍圖和行動綱領，《規劃》順應了能源發展轉型形勢，符合新時期能源發展變化和要求，所提出的加快構建現代能源體系，有利于將能源飯碗端在自己手中，在保障能源安全的基礎上推動能源高質量發展，助力如期實現“雙碳”目標。

 

構建現代能源體系是推動我國能源高質量發展的必由之路。習近平總書記強調，“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”。況且，當前全球能源體系正處于深刻變革中：能源全面加快轉型；能源產業形成新格局；綠色低碳發展提速；能源發展低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢明顯。我國能源處于能源安全保障關鍵攻堅期、能源低碳轉型重要窗口期、現代能源產業創新升級期、能源普遍服務鞏固提升期這樣“四期”當中。外部環境的變革和中央的要求，更需要我國能源產業改變傳統發展方式，走向高質量發展。構建現代能源體系正是推動我國能源高質量發展的必由之路。首先，提高供給能力滿足用能需求，是現代能源體系的基本出發點。構建現代能源體系，能夠有序擴大能源產能規模，完善能源基礎設施，擴大能源儲備水平，增強能源供應能力，為能源高質量發展提供堅實基礎。其次，構建現代能源體系，有利于推動能源技術革命，提高能源科技創新能力，推動能源產業數字化轉型升級，提升能源產業鏈現代化水平，為能源高質量發展提供重要動力。第三，構建現代能源體系，有利于進一步深化能源體制機制改革，完善能源市場體系，健全能源法制建設，強化不同政策協同保障，增強能源治理效能，為能源高質量發展提供高效制度保障。第四，構建現代能源體系，有利于立足東中部和西部能源資源特點，通過區域間優勢互補和協調互濟，實現大范圍能源資源優化配置，優化能源高質量發展空間布局。第五，“開放是實現國家繁榮富強的根本出路。”構建現代能源體系，有利于全方位加強國際合作，積極參與全球能源治理，統籌利用“兩個市場、兩種資源”，提高能源產業國際競爭力，在“雙循環”發展格局下謀求更大發展。

 

構建現代能源體系，契合“雙碳”工作要求，將助推目標實現。自2020年我國提出“雙碳”目標一年多的實踐中，一段時間內由于對此認識不清、把握不準，部分地方出現了“運動式減碳”，碳減排過于激進，損害了當地經濟社會發展。在總結前期經驗教訓的基礎上，我國出臺了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》等頂層設計文件，對如何推進“雙碳”工作作出了深刻闡述和明確要求。能源行業作為碳排放最大的領域，是實現“雙碳”目標的主戰場和重中之重。對于能源行業如何推進“雙碳”工作，習近平總書記強調第一項重點任務就是構建清潔低碳安全高效的能源體系。而現代能源體系的核心內涵正是“清潔低碳安全高效”，可以說是非常契合“雙碳”工作要求，將有力推動目標順利實現。首先，構建現代能源體系，以利于強化節能降碳和用能彈性，增加清潔能源供應能力，減少能源產業鏈碳排放，推動能源綠色低碳轉型，實現“清潔、低碳”的目標。此外，構建現代能源體系，有利于提升能源產業鏈現代化水平，增強能源供應鏈安全性和穩定性，還可以推動構建新型電力系統，建立適應新能源、儲能發展的市場化機制，實現“安全、高效”的目標。

 

作為現代市場體系的一個重要組成部分，構建現代能源體系仍需遵循構建現代市場體系的基本原則和方法，使市場在資源配置中起決定性作用。因此，要想構建一個完善的現代能源體系，可從以下四個方面著力：首先，培育多元競爭主體是形成現代能源體系的基礎。目前我國能源體系存在市場主體不健全，競爭不充分，行業分割和壟斷等問題，應建立公平開放透明的市場規則，打破行業壁壘，實行統一的市場準入準度，優化能源產業組織結構，支持新模式新業態發展，盡可能增加主體進入，激發市場主體活力。其次，在整個現代能源體系建設中，單個部門體系非常關鍵，尤其是我國提出建立以新能源為主體的新型電力系統，建設一個高標準電力市場體系，促進低碳清潔能源市場化消納就顯得尤為重要。應繼續深化電力體制改革，加快構建和完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場有機銜接的電力市場體系。創新有利于非化石能源發電消納的電力調度和交易機制，推動非化石能源發電有序參與電力市場交易，通過市場化方式拓展消納空間。再次，能源價格改革是現代能源體系建設的重要內容。應深化價格形成機制市場化改革，充分發揮價格在市場調節中的主導作用，通過完善成本構成機制，建立起反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的能源價格形成機制，以反映不同能源品種間合理的比價關系，引導低碳清潔高效能源大力發展，促進能效提高，實現環境保護。最后，共同發揮政府有為和市場有效作用，強化政策協同，是現代能源體系建設的有力保障。新時間現代能源體系建設目標之一是推動能源綠色低碳發展，要實現它，單純地靠政府或市場，或者依靠單一的政策是遠遠不夠的，需要政府和市場共同發力，健全完善財政、金融、稅收等支持政策，優化能源市場監管，加強可再生能源電力消納保障。

 

總之，“十四五”時期是碳中和的起步期和碳達峰的關鍵期、窗口期，構建現代能源體系將為今后能源行業如何告高質量發展和正確貫徹推行“雙碳”工作鋪好路，打好基礎。不過也要看到，2022年以來，國際政治局勢因俄烏沖突而將發生大的調整，國際能源市場也將進入一個動蕩與調整的階段，“黑天鵝”、突發事件或將更多地發生，能源發展的外部環境更加復雜多變，未來我國現代能源體系規劃在具體實施過程中應增加一定的彈性空間，根據形勢變化而隨之進行相應調整和完善。而且，現代能源體系的構建，除了硬件基礎設施建設外，還要在體制改革等軟件上更要深化改革，使現代能源體系更能適應不同環境或情形下能源的高質量發展。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

劉滿平 國家發展改革委價格監測中心