先立后破，走穩“雙碳”之路

　　3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調：“要積極穩妥推進碳達峰碳中和工作”“要先立后破，而不能夠未立先破”。政府工作報告指出，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。

 

　　實現碳達峰碳中和，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，也是一場廣泛而深刻的變革。改革是破舊立新的過程。“破”是揚棄和創新，打破不合時宜的體制、機制、觀念束縛。“立”是漸進生長，建立適應新的生產力水平和經濟基礎的生產關系和上層建筑。近年來，從《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確我國實現碳達峰碳中和的時間表、路線圖，到《2030年前碳達峰行動方案》聚焦2030年前碳達峰目標，我國不斷完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，持續推動產業結構和能源結構調整，邁出改革的堅實步伐。

 

　　“立”得住才能“破”得好，堅定“破”才能更好“立”。習近平總書記強調，不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。對推進“雙碳”工作來說，“破”易“立”難，“碳沖鋒”容易，走出一條生態優先、綠色低碳的發展道路不易。光有攻堅克難、破除舊弊的決心和勇氣不夠，還要有正確認識和把握“雙碳”目標的格局和視野，有算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬的高度和站位。立觀念、立法律、立政策、立生產方式，把“立”放在“破”的前面，正是強調“立”為根本。“雙碳”工作要把握好先立后破這個原則，既要立得有據、立得堅定，又要破得有力、破得徹底。

 

　　先立后破，不可脫離實際?，F階段，富煤貧油少氣是我國基本國情，我國以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。“雙碳”工作涉及社會經濟發展各個方面，立足國內確保能源安全穩定供應，對于穩經濟、保民生至關重要。從實際出發，意味著通盤謀劃、統籌考慮、協同推進。一方面，夯實國內能源生產基礎，統籌抓好煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運，提升能源保障能力。另一方面，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，要從產業鏈供應鏈各環節共同發力，一手做好傳統能源的“減法”，一手做好新能源的“加法”。作為首次實現碳中和的奧運賽事，2022年北京冬奧會被視為從國情出發、技術進步主導節能減排的成功實踐。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，抓好關鍵核心指標，將“雙碳”目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃，讓工作部署更符合實際、更科學系統。

 

　　先立后破，不能急于求成。綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。如果操之過急，而忽視循序漸進，就是本末倒置。去年，個別地區急躁冒進，搞運動式“降碳”、踩“急剎車”，導致產能難以有效釋放，影響群眾生產生活。個別地區為了滿足政績需求，對可再生能源項目一路“開綠燈”，缺乏條件也盲目上馬。欲速則不達，轉型升級不能全部推倒重來，更不能簡單“一刀切”。政府工作報告指出，今年能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。這說明，比起力度，目前更強調減碳的節奏和效率。對于推進“雙碳”工作中出現的新問題、新挑戰，既要敢于出招、善于應招，又要實事求是、穩扎穩打，做到蹄疾步穩、有序推進、久久為功。

 

　　先立后破，不是以拖待變。“雙碳”工作既有其復雜性，也有其迫切性，把握立破的先后順序，最終是為了更好實現“雙碳”目標，加快形成綠色生產生活方式，促進經濟社會高質量發展。要警惕個別地方和企業以執行困難為借口，拖延節能降碳，卻對高耗能、高排放、低水平項目“睜一只眼閉一只眼”。沒有綠色低碳轉型就沒有未來發展，減少碳排放并不是減少生產能力。推進“雙碳”工作，對一些工業城市既是政治任務，更是歷史機遇。必須采取有力措施，遏制“兩高一低”，加快淘汰落后產能，堅決控制化石能源消費。同時，加大轉型發展“油門”，創新運用數字經濟市場手段，完善減污降碳激勵約束政策，發展綠色金融，加快建設綠色制造和服務體系，確保“雙碳”目標不能變、工作不能松。

 

　　先立后破，人人有責。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。碳達峰碳中和，既與經濟調節、技術改進、政策引導有關，也與觀念更新、文化發展有關。減碳觀念立起來，社會責任感樹起來，人人踐行綠色采購、節水節電和“光盤行動”，加快形成綠色低碳生產生活方式，就一定能可持續推進能源轉型和低碳發展，早日實現“雙碳”目標。