推動公轉鐵公轉水，助力碳達峰碳中和

 

　　劉勝強：一是進一步規范貨運收費。2018年12月，國家發展改革委印發《關于進一步清理規范鐵路貨物運輸相關收費的通知》，取得了積極成效。應進一步規范鐵路貨運收費，降低鐵路“門到門”全程運價水平，簡化鐵路運輸定價機制，進一步取消合并鐵路貨運雜費，推動降低地方鐵路運價水平，推動降低實行政府指導價、政府定價的地方鐵路收費標準。加強鐵路企業、港口企業服務收費管理，進一步規范經營者收費行為，營造更加公平的市場環境。

 

　　二是加大財稅和資金支持力度。2019年國家下調鐵路運輸服務增值稅稅率，國鐵集團同步對國鐵運輸的整車、零擔、集裝箱等貨物運價相應下浮，取消翻卸車作業服務費等6項雜費，降低4項收費標準，推動降低鐵路運價水平，對加快大宗貨物“公轉鐵”發揮了重要作用。此外，江蘇省、云南省等安排地方專項資金支持大宗貨物“公轉鐵”及鐵路專用線建設。建議進一步加大各級財稅資金支持力度，采用“財政適度補貼+鐵路適度降價+貨主適度承擔”的方式，提高鐵路運輸的競爭優勢。由中央和地方財政安排運輸結構調整專項資金，支持“公轉鐵”“公轉水”和多式聯運發展。鐵路運輸企業繼續保持運價優惠政策，確保將減稅降費效應傳遞給貨主企業，提高企業采用鐵路運輸的積極性。

 

　　三是完善不同運輸方式的銜接。從歐美國家經驗看，通過優化運輸結構，加強不同運輸方式間無縫化銜接和一體化組織，可提高運輸效率30%左右。加快多式聯運發展是推進運輸結構調整的重要方向之一。“十四五”期間，應進一步推動多式聯運高質量發展，強化鐵路、公路、水路基礎設施協調銜接，推進運輸服務規則銜接和標準協同，尤其是加快港口集裝箱鐵水聯運發展，不斷提高集裝箱鐵水聯運量占吞吐量的比例。

 

　　四是強化監督和獎懲。完善運輸結構調整監督檢查制度，將地方政府部門和重點工礦企業、港口企業、鐵路企業落實運輸結構調整工作情況納入大氣污染防治、碳達峰相關督查內容。完善激勵和懲罰機制，對未完成目標任務的地方政府和企業予以通報批評和約談，對超額完成目標任務的企業給予環境稅減免、貸款優惠、簡化督查等獎勵，提高企業推進運輸結構調整工作的積極性。

 

　　加快推廣新能源運輸裝備，推進管道和封閉式皮帶廊道等運輸方式發展。同時，依靠產業結構和布局優化、能源結構調整推動運輸結構調整。