電力是能源轉型的中心環節、碳減排的關鍵領域，電力低碳轉型對實現碳達峰、碳中和目標具有全局性意義。當前，我國推進能源轉型、實現碳中和愿景，需要加快構建以新能源為主體的新型電力系統。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
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近日，中國工程院院刊《中國工程科學》優先出版了來自中國工程院舒印彪院士科研團隊的《我國電力碳達峰、碳中和路徑研究》一文。文章在電力碳預算評估的基礎上，構建了深度低碳、零碳、負碳三類電力轉型情景，研判電力需求等關鍵邊界條件，構建路徑規劃優化模型；確定了不同情景下包含電源結構、電力碳排放、電力供應成本在內的電力低碳轉型路徑；探討并剖析了煤電發展定位、新能源發展利用、清潔能源多元化供應、電力平衡等實現電力系統低碳轉型亟待解決的重大問題。文章建議，加強頂層設計，穩妥規劃轉型節奏，保障電力供應安全；加強綠色低碳重大科技攻關，統籌電力全鏈條技術與產業布局；優化完善利益平衡統籌兼顧的市場機制，加快建設綠色金融政策保障體系。通過政策、技術、機制協同，推動中長期我國電力低碳轉型的高質量發展。
一、前言
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進入21 世紀以來，與全球氣候變化密切相關的極端天氣、自然災害頻發，世界各國紛紛制定碳中性、碳中和氣候目標，加速能源清潔低碳轉型、積極應對氣候變化成為全球共同性議題。我國積極宣示并推動碳達峰、碳中和目標的實施，既是踐行人類命運共同體的重大實踐，也體現了推動世界綠色低碳轉型的決心與擔當。在我國，能源活動是CO2 的主要排放源，相應排放量約占全社會CO2 排放量的87%、全部溫室氣體排放量的73%；其中電力部門是重要的碳排放部門（約占能源碳排放的40%），相應排放量約為4×109 t。未來，通過電能替代煤炭、石油、天然氣等化石能源的直接使用，提高終端能源消費的電氣化水平，可顯著減少終端用能部門的直接碳排放。電力是能源轉型的中心環節、碳減排的關鍵領域，電力部門將承擔更大的減排責任，應加快構建以新能源為主體的新型電力系統，推動能源電力低碳轉型發展，為實現我國碳中和目標作出重要貢獻。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
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能源電力低碳轉型對于實現碳達峰、碳中和目標至關重要。目前國內外研究機構在世界能源低碳轉型路徑研究方面取得了豐富成果，如國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）等機構按年度發布世界能源發展展望報告，開發了一批綜合能源經濟模型（ 代表性的有MARKEL-MACRO 模型、TIMES 模型、C-REM 模型），為碳中和目標下全社會、各行業脫碳轉型路徑研究提供了方向引導與工具支撐；國內高校、科研院所通過設置政策情景、強化減排情景、2 ℃和1.5 ℃情景等假設，對碳達峰、碳中和目標下我國能源電力轉型路徑開展了多情景分析并獲得諸多研究成果。
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需要注意到，相較主要發達國家在自然達峰后的漫長減排路徑，我國的碳排放峰值、平臺期、轉型路徑將完全不同，電力低碳轉型必然面臨包括規劃、政策、技術、產業、經濟性在內的全方位挑戰。統籌協調電力行業與全社會其他行業的減排責任和進程，考慮新型儲能、CCUS（碳捕集、利用與封存）、氫能等關鍵新技術對電力低碳轉型路徑的影響，合理確定煤電發展定位、科學發展利用新能源、破解電力平衡挑戰等重大問題，都可歸納為在多重不確定的內外部環境下多目標權衡與統籌優化事件，需要兼顧安全、經濟、清潔等多個方向開展系統深入的研究。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
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針對于此，本文以我國電力行業未來承擔的碳減排實物量為主約束，根據經濟發展、能源電力需求、資源環境等關鍵邊界條件，合理計及約束差異，構建深度低碳、零碳、負碳3類電力低碳轉型情景；對比分析不同情景下電源結構布局、電力碳減排、電力供應成本等優化結果，辨識路徑實施亟待解決的關鍵問題，以期為碳達峰、碳中和目標下電力轉型及中長期發展研究提供基礎參考。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
二、碳達峰、碳中和目標下電力轉型路徑的多情景分析方法
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（一）研究模型與方法 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
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本文采用定量和定性相結合的方式開展具體研究。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
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①評估電力系統碳預算。以碳達峰、碳中和目標實現為約束，從經濟社會發展的全局出發，綜合考慮國際碳減排現狀、不同行業發展趨勢和碳減排難度，研判2020—2060 年我國電力碳排放總預算。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
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②設置轉型情景和關鍵邊界條件。考慮電力系統碳減排責任、關鍵舉措實施力度的差異性，結合國民經濟增長、能源電力需求、宏觀政策目標、能源資源潛力、技術經濟性等關鍵邊界條件及其參數，設計電力系統深度低碳、零碳、負碳3 類轉型發展情景。
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③電力碳減排轉型路徑優化（見圖1）。針對設計的3 類發展情景，采用碳達峰、碳中和電力規劃軟件包GESP-V 來優化獲得電源結構轉型路徑、電力系統碳減排路徑、電力供應成本等。GESP-V 由國網能源研究院有限公司自主開發，以包含新能源在內的多區域電力規劃模型為核心，可反映電力電量平衡、碳排放約束、碳捕集改造、電制氫等減碳與新能源利用等關鍵技術的影響；集成電源規劃、生產模擬、政策分析等系統工具，可針對各類情景下的能源電力發展路徑、電源發展規模布局、電力流向規模、傳統電源CCUS 改造后的捕集規模、電力碳減排路徑等開展優化分析。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
④關鍵問題分析與應對策略建議（見圖2）。基于各發展情景下路徑優化結果的對比，探討煤電發展定位、新能源發展利用、清潔能源多元化供應、電力平衡等關鍵問題，研究提出低碳轉型所需的技術、經濟、產業、政策等建議。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
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圖1 碳達峰、碳中和目標下電力發展路徑優化模型 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
注：UHVDC 表示特高壓直流輸電；UHVAC 表示特高壓交流輸電。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
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圖2 碳達峰、碳中和目標下電力低碳轉型研究思路 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
（二）電力碳預算
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碳預算指在特定時期中將全球地表溫度控制在給定范圍內所對應的累積CO2 排放量上限。研究表明，全球最大溫升與累積CO2 排放量約為線性比例關系，CCR 指數可以衡量這種近似線性關系。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
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式中，ΔT 是一段時間內的全球溫升，ET 為這段時間內累積的CO2 排放量。CCR 指數值通常為1.0~2.1℃ /（1012 t CO2）。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
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聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）測算，全球溫升控制在2 ℃以內的剩余碳預算為1.2×1012 ~1.5×1012 t CO2，全球溫升控制在1.5℃以內的剩余碳預算為4.2×1011~5.8×1011 t CO2。為了實現國際間全球碳預算的合理分配，各國研究機構積極探索碳排放限額分配方法，雖然尚未形成統一的碳排放權分配方案，但基本形成以人均碳排放、累計人均碳排放為基礎的兩類典型分配思路。在我國，為了將全國碳預算分解至各行業，還需考慮全社會各行業的碳排放現狀、碳減排難度、碳減排潛力、技術經濟性差異。本研究基于全球剩余碳預算，綜合考慮國際間碳排放方案、國內行業間碳排放現狀及減排能力差異，預測2020—2060 年我國電力系統碳排放預算為7.8×1010~1.3×1011 t CO2。
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（三）發展情景與關鍵邊界條件 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
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以2060年為目標年，考慮電力系統不同的碳減排責任、減排關鍵舉措的不同實施力度，設計了電力系統深度低碳、零碳、負碳3類轉型發展情景（見表1），剖析實現碳中和不同路徑下存在的重要問題，推演各種發展路徑的可行性及面臨挑戰。
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表1 電力低碳轉型的主要情景
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1. 電力需求預測結果 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
綜合考慮經濟增長、產業結構調整、節能節電、電能替代、電制氫等影響因素，未來我國電力需求的增長空間還很大（見圖3）：2030 年全社會用電量約為1.18×1013 kW·h，2040—2045 年電力需求增長趨于飽和（年均增速低于1%），2060 年全社會用電量約為1.57×1013 kW·h；遠期可再生能源制氫電量占比持續提升，2060 年約為1.7×1012 kW·h。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
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圖3 2020—2060 年全社會用電量預測結果 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
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2. 其他關鍵邊界條件
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電力低碳轉型路徑優化除了受電力需求影響以外，還受到經濟發展目標、能源需求、非化石能源結構占比、非化石能源開發潛力及目標、碳減排關鍵目標、電力碳預算等關鍵邊界條件約束（見表2）。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
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表2 電力低碳轉型優化的其他關鍵邊界條件 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
三、電力系統低碳轉型路徑
針對碳達峰、碳中和目標下電力系統低碳轉型的路徑優化問題，本研究以2020—2060 年電力供應成本最低為優化目標，以各類電源裝機、發電量、CCUS 改造規模等為優化變量，兼顧電力電量平衡、碳預算、可再生能源發電資源等約束條件，建立了電力系統多情景優化規劃模型，優化得到不同情景下電力系統碳減排路徑、電力供應成本變化情況。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
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（一）電源結構轉型路徑
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電源轉型路徑整體呈現出了電源結構不斷清潔化發展的態勢，非化石能源裝機和發電量占比穩步提升，逐步演變為以新能源為主體的新型電力系統。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
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對于零碳情景，①在電源裝機結構方面（見圖4），2030 年電力系統總裝機達到4×109 kW，非化石能源裝機占比從2020 年的46% 提高至64%；2060 年總裝機達到7.1×109 kW，非化石能源裝機占比提升至89%； 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
②在發電量結構方面（見圖5），2030 年電力系統總發電量達到1.18×1013 kW·h，非化石能源發電量占比從2020 年的36% 提升至51%；2060 年電力系統總發電量達到1.57×1013 kW·h，非化石能源發電量占比提升至92%，煤電電量占比降至4%。對于深度低碳、負碳情景，2060 年非化石能源裝機占比分別為85%、92%，2060 年非化石能源發電量占比分別為88%、94%。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
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圖4 零碳情景下2020—2060 年電源裝機結構
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圖5 零碳情景下2020—2060 年發電量結構
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（二）電力系統碳減排路徑
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電力碳減排路徑主要分為碳達峰、深度低碳、碳中和3 個階段，各階段的電力碳減排演化路徑特征表述如下。
在碳達峰階段，對于零碳情景，2028 年前后電力系統碳排放達峰，峰值約為4.4×109 t CO2（不含供熱碳排放），約占能源燃燒CO2 峰值的49%，其中煤電排放約4×109 t CO2、氣電排放約4×108 t CO2。電力行業要承擔其他行業電氣化帶來的碳排放轉移，同時碳達峰階段的新增電力需求難以完全由非化石能源發電滿足，兩方面因素共同導致電力碳排放達峰可能滯后于其他行業，但整體上有利于全社會碳排放的提前達峰。對于負碳情景，電力系統將承擔更多的碳減排責任，預計2025 年前后碳排放達峰，較零碳低峰值情景提前2~3 a；相應碳排放峰值降低至4.1×109 t CO2。對于深度低碳情景，預計“十五五”時期末段電力碳排放達峰，相應峰值約提高至4.7×109 t CO2。
在深度低碳階段，電力排放達峰后進入短暫平臺期（2~3 a），之后碳減排速度整體呈先慢后快的下降趨勢。隨著新能源、儲能技術經濟性進一步提高、新一代CCUS 技術商業化應用規模擴大，電力系統將實現深度低碳。在零碳情景下，2050 年電力碳排放降低到1×109 t CO2 以下。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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在碳中和階段，2060 年電力系統實現零碳（見圖6）。在零碳情景下，煤電、氣電碳排放分別為5.3×108 t CO2、2.5×108 t CO2（不計CCUS 碳捕集量），煤電、氣電、生物質發電的CCUS 碳捕集量分別為3.2×108 t CO2、1.2×108 t CO2、3.4×108 t CO2。
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圖6 零碳情景下2020—2060 年電力碳排放和吸收圖 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
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（三）電力供應成本分析
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根據不同情景下電源裝機結構、發電量結構、火電機組CCUS 改造情況，統計得到電力系統低碳轉型路徑下、規劃周期內的投資成本、運行成本、碳排放環境成本結構（見圖7）。不同碳減排路徑對低碳技術、非化石能源需求存在差異，電力轉型成本與承擔的減排量、實施的減排力度呈明顯的正相關關系。在零碳情景下，按4% 貼現率考慮，2020—2060 年全規劃周期電力供應成本貼現到2020 年約為60 萬億元，其中新增投資在電力系統規劃費用組成中的占比最大（約為42%）。相對于零碳情景，負碳情景下的新能源并網比例迅速提高，對靈活資源、輸配電網、碳捕捉利用設備的投入也將大幅增加，電力供應成本提高約17%。深度低碳情景下的電力供應成本最低，較零碳情景降低約12%。
圖7 不同情景下的電力供應成本及構成
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零碳情景下的不同碳減排路徑對比表明（見圖8）：在相同電力碳預算的情景下，先慢后快的“上凸曲線”減排路徑，其技術經濟評價相對更好；若電力碳減排路徑保持勻速的“下斜直線”或先快后慢的“下凹曲線”趨勢，將對新能源規模、脫碳技術應用提出更高要求，預計2020—2060 年電力成本需提高4%~8%。因此，碳達峰、碳中和路徑的制定，應統籌考慮經濟社會發展規律、關鍵技術發展成熟度等客觀因素，合理分配不同歷史時期的碳減排責任，避免“搶跑式”“運動式”減碳，力求符合實際、切實可行。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
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圖8 零碳情景下不同碳減排路徑對比圖 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
測算數據表明，電力供應成本近中期波動上升，中遠期先進入平臺期然后逐步下降。在零碳情景下，為滿足新增的用電需求， 實現碳達峰、碳中和目標，各類電源尤其是新能源需高速發展，相應電力投資將保持在較高水平。新能源電量滲透率超過15% 后，系統成本到達快速增長的臨界點，測算的2025 年、2030 年系統成本分別是2020 年的2.3 倍、3 倍；上述因素將推動供電成本波動上升，預計2020—2025 年、2025—2030 年、2030—2040 年電力供應成本投入分別約14.5 萬億元、16.1 萬億元、33.0 萬億元（不考慮折現）；2045 年前后電力供應成本投入進入平臺期，電力需求轉入低速增長階段，電力基礎設施新增投資較少，電力需求主要由上網邊際成本很低的新能源發電提供，系統運行成本進入平臺期。
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四、實現電力系統低碳轉型亟待解決的重大問題 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
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在電力低碳轉型發展路徑下，以風能、光伏為代表的新能源將成為電力供應主體，給現有電力系統帶來戰略性、全局性變革。在供給側，新能源逐步成為裝機和電量的主體；在用戶側，分布式電源、多元負荷、儲能等發/ 用電一體的“產消者”大量涌現；在電網側，以大電網為主導、多種電網形態相融并存的格局逐步形成。電力系統整體運行的機理必然出現深刻變化，為了推動我國電力碳達峰、碳中和發展目標的實施落地，還需要重點關注以下四方面問題。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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（一）科學確定煤電發展定位
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煤電與非化石能源并非簡單的此消彼長，而應是協調互補的發展關系，解決好煤電發展問題是我國穩妥實現電力低碳轉型的關鍵。煤電由電量主體轉變為容量主體，在為新能源發展騰出電量空間的同時，提供靈活調節能力以確保能源供給安全。目前，我國煤電裝機容量約1.08×109 kW，其中約9×108 kW 的是高參數、大容量煤電機組；應合理利用這些優質存量資產，科學謀劃煤電退出路徑，協調好煤電與可再生能源的發展節奏，防止煤電大規模過快退出而影響電力安全穩定供應。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
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綜合考慮，按照“增容控量”“控容減量”“減容減量”3 個階段來謀劃煤電發展路徑（ 見圖 9~11）。
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①“增容控量”階段。“十四五”時期煤電發展難以“急剎車”，裝機容量仍需有一定的增長，在此基礎上要嚴控發電量增長；裝機容量峰值約為1.25×109 kW，發電量先于裝機2~3 a 達峰，峰值約為5.1×1012 kW·h；新增煤電主要發揮高峰電力平衡和應急保障作用并提供轉動慣量，保障電力系統安全穩定運行。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
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②“控容減量”階段。“十五五”時期煤電進入裝機峰值的平臺期，發電量、耗煤量穩步下降，更多承擔系統調節、高峰電力平衡的功能；預計2030 年煤電發電量達到5×1012 kW·h，較峰值降低1×109 kW·h，煤電發電利用小時數降低到4000 h以下；“十五五”時期煤電CCUS 改造進入示范應用、產業化培育的初期階段，2025 年、2030 年累計改造規模為2×106 kW、1×107 kW，碳捕集規模為8×106 t/a、3.7×107 t/a。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
③“減容減量”階段。2030 年以后，煤電裝機和發電量穩步下降，一部分逐步退出常規運行而作為應急備用；遠期加裝CCUS 設備，逐步增加“近零脫碳機組”并形成碳循環經濟發展新模式；2060 年煤電裝機降至4×108 kW，相應占比下降為5.6%。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
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圖9 零碳情景下2020—2060 年各類型煤電裝機結構
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圖10 零碳情景下2020—2060 年煤電發電量及利用小時數 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
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圖11 零碳情景下煤電CCUS 改造規模及碳捕集量 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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（二）拓展新能源發展模式和多元化利用 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
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新能源將逐步演變為主體電源，宜堅持集中式與分布式開發并舉，分階段優化布局。我國新能源發電資源豐富，風能、光伏發電的技術經濟可開發量分別達到3.5×109 kW、5×109 kW，相關成本也因快速的技術進步、合理的市場競爭而處于快速下降通道。我國新能源產業鏈相對完整，光伏組件、風力機整機的年產能分別達到1.5×108 kW、6×107 kW，為大規模、高強度、可持續開發利用提供了堅實保障（見圖12,13）。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
圖12 零碳情景下2020—2060 年風電發電裝機結構 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
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圖13 零碳情景下2020—2060 年太陽能發電裝機結構 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
在風電方面，近期應因地制宜發展東部、中部地區的分散式風電和海上風電，優先就地消納，同時穩步推進西部、北部地區的風電基地集約化開發；遠期隨著東部、中部地區的分散式風電資源基本開發完畢，風電開發重心重回西部、北部地區，同時海上風電逐步向遠海拓展，預計2060 年風電裝機容量為2×109 kW（含海上風電的5×108 kW）。在太陽能方面，近期仍以光伏發電為主導，優先發展東部、中部地區的分布式光伏，西部、北部地區則推動建設集中式太陽能發電基地；中遠期，包括光熱發電在內的太陽能發電基地建設將在西北地區及其他有條件的區域持續擴大規模，預計2060 年太陽能裝機容量為2.6×109 kW（ 含光熱發電的2.5×108 kW）。
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著眼中遠期發展，單純依靠電力系統難以充分實現新能源利用，因而跨系統發展循環碳經濟是新能源多元化利用的重要方式。宜積極運用綠電制氫、氣、熱等電力多元化轉換（Power-to-X）和跨能源系統利用方式，與火電CCUS 捕獲的CO2 結合來制取甲醇、甲烷等（應用于工業原料領域），全面擴大碳循環經濟規模。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
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（三）構建多元化清潔能源供應體系
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未來各類型清潔電源的發展定位是電力低碳轉型的焦點問題。單純依賴新能源增長并不科學，需要在統籌平衡、功能互補的前提下，明確各類型電源發展定位，注重能源綠色低碳轉型與靈活性調節資源補短板并重，實現“水核風光儲”等各類電源協同發展。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
一是積極推進水電開發，安全有序發展核電。2030 年以前加快開發西南地區的優質水電站址資源，而2030 年后重點推進西藏自治區的水電開發；2030 年水電總裝機容量為4×108 kW 以上，年發電量約為1.6×1012 kW·h，開發率（不含西藏水電）超過80%；2040 年水電基本開發完畢，2060 年裝機容量保持在5×108 kW 以上。在確保安全的前提下有序發展核電，2030 年前年均開工6~8 臺機組，2030 年核電裝機容量約為1.2×108 kW；隨沿海站址資源開發完畢，2030 年后適時啟動內陸核電建設，2060 年裝機容量增長至在4×108 kW 左右。
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二是適度發展氣電，增強電力系統的靈活性并實現電力多元化供應。氣電的度電排放約為煤電的50% 且靈活調節性能優異，適度發展是保障電力安全穩定供應的現實選擇；氣電定位以調峰為主，預計2030 年、2060 年裝機容量分別為2.2×108 kW、4×108 kW。未來仍需重視天然氣對外依存度、發電成本、技術類型等問題，積極探索天然氣摻氫、氫氣和CO2 制取天然氣等碳循環模式作為補充氣源。
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三是合理統籌抽水蓄能和新型儲能發展。近中期，在站址資源滿足要求的條件下，應優先開發抽水蓄能以保證電力平衡并提供系統慣量；中遠期需進一步挖掘優質站址資源，預計2060 年抽水蓄能裝機容量達到4×108 kW。為滿足電力平衡、新能源消納等需求，中遠期新型儲能將取得快速發展，預計2060 年裝機容量達到2×108 kW。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
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（四）務實解決電力平衡與供應保障問題
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電力平衡是電力低碳轉型亟需面對的重大難題和挑戰，如近期受電煤供應緊張、煤炭價格漲幅明顯等因素的影響，多地出現了限產限電現象，引發各方高度關注。值得指出的是，一定時期內煤炭仍是我國重要的“兜底”保障能源，應在妥善解決電煤市場供需、秩序、價格等問題的基礎上，著力構建多元化的清潔能源供應體系，以此充分保障電力供應的充裕性。
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近期，煤電仍是保障電力平衡的主力電源。新能源具有有效出力不穩定且偏小的特點（見圖14），預計2025 年、2030 年在電力平衡中的貢獻度占比分別為6%、7%，而煤電的相應占比高達57%、48%。充分挖掘需求側資源也是保障電力系統安全運行、促進新能源消納的重要方式，預計2030 年、2060 年可利用規模超過最大負荷的6%、15%。為此，未來應從規劃設計、市場培育、機制完善、基礎設施建設等方面著手，建立健全需求側資源利用體系。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
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圖14 2020—2060 年我國各類電源電力平衡貢獻圖 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
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遠期，保障電力平衡依賴多元化的清潔能源。預計2060 年全國電力平衡容量需求為2.8×109~3.2×109 kW；風能、光伏的裝機規模約為4.6×109 kW，但參與電力平衡的有效容量僅約4×108~5×109 kW，僅能滿足約15% 的電力平衡容量需求；水電、核電、氣電、生物質等清潔能源對電力平衡容量的貢獻度達到40%，抽水蓄能與新型儲能的貢獻度為17%，CCUS 改造、調峰、應急備用煤電電力的貢獻度分別為5%、5%、3%。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
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著眼長遠，我國電源發展存在多種路徑，具有高度的不確定性；為了化解各種不確定性伴生的風險，應建立更加穩定的電力供應體系，提升極端情形下電力安全供應保障水平?；谔歼_峰、碳中和目標約束，設置了煤電裝機的平穩削減、加速削減兩種情景，據此模擬電力供應的保障情況（見圖 15）。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
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①平穩削減情景。2060 年全國煤電裝機容量保留8×108 kW，其中近零脫碳機組裝機容量為3.8×108 kW，靈活調節機組裝機容量為2.2×108 kW，應急備用機組裝機容量為2×108 kW。2030 年后，通過延壽、新建機組替換退役機組，保持煤電裝機容量平緩下降，同時提高“退而不拆”的應急備用煤電規模；需配置的新能源裝機規模為3.9×109 kW。
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②加速削減情景。2060 年全國煤電裝機容量保留4×108 kW，其中近零脫碳機組裝機容量為1.5×108 kW，靈活調節機組裝機容量為1.5×108 kW，應急備用機組裝機容量為1×108 kW。2030 年后，煤電裝機的自然退役規?？焖僭黾樱休^小規模的延壽和退役替換機組；需配置的新能源裝機規模為4.6×109 kW。
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圖15 2020—2060 年全國煤電裝機情景對比
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相較加速削減情景，平穩削減情景對無風無光、陰雨冰凍等極端天氣的電力供應保障能力顯著提升；但系統冗余備用成本有著較大增加， CCUS 改造需求時間提前且數量上升（如2060 年的碳捕集量需達到1.4×109 t），整個規劃期的電力供應成本提高約4%。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
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五、對策建議
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（一）優化電力行業頂層設計，穩妥規劃電力轉型節奏
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統籌確定各省份、各行業的碳減排預算，特別是進一步明確電力行業碳預算，科學制定并實施相應的碳排放達峰時間與主要指標。在加快發展新能源、水電、核電等非化石能源的基礎上，綜合考慮電力供應保障、系統靈活調節資源等需求，協調煤電退出規模、節奏以及可再生能源發展；積極采取煤電延壽、退役煤電轉為應急備用機組等措施，預防因火電大規?？焖偻顺龆绊戨娏Π踩€定供應的潛在風險。密切關注碳預算、產業結構、技術、政策等內外部環境的變化，滾動優化電力低碳轉型路徑，動態調整電力低碳轉型發展節奏。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（二）實施綠色低碳核心科技攻關，統籌電力全鏈條的技術與產業布局 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
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加強國家科技戰略引領，論證并制定新型電力系統科技發展規劃，編制電力行業碳中和技術發展路線圖，針對性部署領域重大專項攻關計劃。建議圍繞新型電力系統構建，培育國家實驗室及創新平臺，在國家級科技計劃中支持一批重大技術項目，盡快在新型清潔能源發電，新型電力系統規劃、運行、安全穩定控制，新型先進輸電，新型儲能與電氫碳協同利用等技術方向取得突破；加快先進適用技術研發、示范、規模化應用，構建與新型電力系統建設深度融合的“政產學研用”技術產業創新體系；持續加強碳中和關鍵技術研發和示范工程支持力度，完善配套的科技政策體系，促進電力行業高質量、可持續發展。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
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（三）完善利益平衡、統籌兼顧的市場機制，建立綠色金融政策保障體系
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發揮市場在資源配置方面的決定性作用，以市場化手段解決新能源系統利用成本顯著提高的問題。積極探索容量補償機制，挖掘電力系統“源網荷儲”靈活性資源配置潛力，保障新能源的高效利用及用戶供電的可靠性。完善電力等能源品種價格的市場化形成機制，優化差別化電價、分時電價、居民階梯電價政策，發揮促進產業結構調整、緩解電力供應緊張矛盾的積極作用?？茖W設置碳排放總量控制目標、配額分配方式，建立碳價與電價的聯動機制，實現碳交易與其他綠色交易品種的協調。發揮政府投資的引導作用，構建與碳達峰、碳中和目標相匹配的投融資政策體系。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，設立碳減排貨幣政策工具；建立綠色信貸評估機制，完善綠色金融政策框架。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
作者：舒印彪、張麗英、張運洲、王耀華、魯剛、元博、夏鵬
國家工信部備案/許可證編號
