實現碳中和目標或需百萬億，下步怎么走？

 

澎湃新聞：今年的政府工作報告明確提出，要加快建設全國用能權、碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）。碳市場將發揮怎樣的作用？

 

馬駿：碳市場至少應該在兩個領域中發揮作用。其一，就是在被碳市場覆蓋的“控排企業”之間有效分配減排活動。未來這些“控排企業”會涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業的大型企業。通過給企業設定碳排放配額，來激勵這些企業減排，如果減不下來，就要出資買配額。這對于參與碳市場的控排企業來講，就有了約束和激勵。但是這些企業的數量并不太多，估計未來全國碳市場大概覆蓋8000家左右。

 

其二，發揮碳價對所有企業和消費者行為的引導作用。我認為這個作用更為重要，因為全國幾千萬個企業都會參與其中，都應該受到碳價信號的引導。如果碳價被認為是要上漲的，那么所有的高碳行業就會預見以后的高成本，從而自覺減少對高碳活動（生產、采購、運輸、消費）的投資和參與，轉向低碳的經濟活動。這就是碳價引導全社會資源配置的功能。

 

因此，必須要有一個有效的碳定價機制，這是碳市場最核心的功能。有效的碳定價要建立在足夠的流動性基礎上，要動員更多主體參與進來，尤其是金融主體要參與進來。而且不能光要有現貨市場，還要有期貨和其他衍生品市場。比如，期貨市場可以給出未來五年乃至十年的碳價軌跡，這個價格信號就會影響企業中長期的綠色投資偏好。

 

澎湃新聞：哪些行業應率先進入全國碳市場？

 

馬駿：目前進入全國碳市場的只有電力行業，從單個行業來講，它的排碳量是最大的。今后，其他重化工業都要納入全國碳市場，鋼鐵、水泥、石化、有色等行業都應該進入。至于對這些行業的約束有多大，則取決于碳配額的設置水平，如果碳配額設置得過松，碳價就不會上升多少，對企業減碳的壓力或約束機制就比較有限。

 

世界銀行有個測算，認為中國如果要落實《巴黎協定》（編者注：《巴黎協定》的主要目標是將本世紀全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內，并將全球氣溫上升控制在前工業化時期水平之上1.5攝氏度以內），10年內中國的碳價應該要漲10倍。這就要求在總量上嚴格控制碳配額，這樣碳價才能上去，才能對高碳行業有足夠的約束力。

 

參與碳市場的許多高碳企業，天然有惰性，會抵制把配額設置得較緊的政策。我們需要有一個自上而下的目標，比如按照實現碳中和的目標來倒算配額的總量，并在此基礎上給企業設置碳配額。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om