北京碳排放配額有償發放征求意見 明確、細化有償競價發放和回購條件

為維護北京市碳排放權交易市場秩序，激勵碳排放單位的減碳活動，保障市場健康穩定運行，北京市生態環境局近日發布《北京市碳排放配額有償發放和回購管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法（征求意見稿）》）。

 

《管理辦法（征求意見稿）》指出，當市場出現兩種情況時，北京市生態環境部門可以進行配額有償發放。一種情況是當配額的日加權平均價格連續10個交易日高于上個自然年度公開交易成交均價的60%；另一種情況是配額市場活躍度過低，或影響配額清繳以及市場健康運行的其他情況。而當市場出現配額的日加權平均價格連續10個交易日低于上個自然年度公開交易成交均價的40%及影響市場健康運行的其他情況時，北京市生態環境部門可以進行配額回購。

 

為何開啟有償分配模式？

 

據介紹，《管理辦法》（征求意見稿）施行后，現行的《北京市碳排放權交易公開市場操作管理辦法（試行）》（以下簡稱《公開市場操作管理辦法》）同時廢止。

 

在大部分地區碳排放配額免費發放的情況下，為何北京要有償分配配額？事實上，在《公開市場操作管理辦法》中，已經明確了北京碳市場可以通過配額有償發放、回購等方式調節市場，同時對配額有償發放、回購操作條件及流程作出具體規定。

 

北京市自2022年來嘗試根據碳市場運行情況開展配額有償競價發放，有效保障了北京碳市場平穩有序運行，體現了“排放有成本、降碳有收益”的原則，并為重點碳排放單位順利完成年度碳排放履約提供了靈活的方式，豐富了市場管理經驗。

 

隨著應對氣候變化工作的不斷深

 

入，2024年1月，國務院印發《碳排放權交易管理暫行條例》，市場發展進入新的階段，碳交易成為推動碳達峰碳中和的基礎性政策工具。3月，北京市政府印發《北京市碳排放權交易管理辦法》，明確可以根據需要在配額調整量范圍內通過有償競價發放、回購等手段調節市場價格、維護市場秩序，同時對有償競價發放和回購的管理提出了新的要求。因此，結合目前市場運行情況，考慮有必要對10年前發布的《公開市場操作管理辦法》進行修訂，以滿足碳市場發展的需要。

 

與現行辦法相比有何調整？

 

據了解，與《公開市場操作管理辦法》相比，《管理辦法（征求意見稿）》有幾方面重要調整。

 

一是優化有償競價發放實施流程?！豆芾磙k法（征求意見稿）》修訂了原有公開市場操作的稱謂，將調節市場手段用語統一修正為有償競價發放和回購，同時將有償競價發放的具體操作進行簡化，用線上電子交易系統的競買形式替代原有通過線下遞交紙質競買書的形式，優化有償競價發放的實施過程，提高有償競價發放工作的效率。

 

二是明確和細化開展有償競價發放和回購的條件，《管理辦法（征求意見稿）》修訂了實施有償競價發放和回購的觸發條件。

 

在配額有償競價發放方面，一是明確目前根據市場需要不定期實施有償競價發放，同時通過對目前配額市場供求情況進行調研分析，以及經濟社會發展對碳排放控制要求，將原有“當配額的日加權平均價格連續10個交易日高于150元/噸”時可以進行有償競價發放調整為“當配額的日加權平均價格連續10個交易日高于上個自然年度公開交易成交均價的60%”時可以進行有償競價發放； 二是增加了“配額市場活躍度過低，或影響配額清繳以及市場健康運行的其他情況”時可以進行有償競價發放的條件，“配額市場活躍度過低”主要依據有效交易日占比來衡量，有效交易日占比越大代表市場活躍度越高，反之則越低，由此綜合市場活躍度的情況判斷是否開展有償競價發放；增加“影響配額清繳或市場健康運行的其他情況”的條件，更加細化和準確的規范有償競價發放的觸發原則。

 

在配額回購方面，將原有“當配額的日加權平均價格連續10個交易日低于20元/噸”時可以進行回購調整為“當配額的日加權平均價格連續10個交易日低于上個自然年度公開交易成交均價的40%”時可以進行回購，保障市場不會產生過大波動；同時，增加“影響市場健康運行的其他情況”的條件，更加細化和準確的規范回購的觸發原則。