新版碳配額分配方案發布：配額減少了5億噸

 

收緊配額對于第三方核查機構來說，可能沒有明顯影響，因為其不能交易碳。但是對金融交易的機構可能利好。隨著國家層面對于綠色低碳的制度體系越來越嚴，越來越規范，市場方向就更加明朗。比如配額的收緊可能導致價格上漲，囤貨的就能夠從中獲利，交易機構也能通過低買高賣賺取差價。

 

早在2021年3月30日，生態環境部發布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知。提出碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。

 

參考歐盟碳市場，中國的碳排放配額分配方式與之有一定相似。歐盟早在2005年就建立了世界上第一個碳交易體系，并且為避免發生碳泄漏，歐盟在制定碳交易規則時，明確了向產業部門分配一定的免費配額，以在一定程度上降低歐盟企業碳成本，防止歐盟內外企業產生過大的碳成本差異。同時歐盟明確，為了嚴格控制碳排放總量，歐盟將分四個階段逐步減少至取消免費配額，收緊整體碳排放管控。

 

四個階段分別為;2005-2007年，免費配額占95%；2008-2012年，免費配額占90%；2013至2020年，配額逐年減少1.74%；2021-2030年配額逐年減少2.2%。歐盟決定從2026年開始免費配額的數量將逐年減少10% ，至2035年全部取消。為了彌補取消免費配額造成的減排成本高昂，導致產業外流，歐盟出臺碳邊境調節機制(CBAM)，來配合歐盟碳市場免費配額的取消。

 

雖然中國碳市場發展的時間節點比較模糊，但碳配額有償化與及市場化的步伐與歐盟基本是一致的。碳排放配額的確定是碳市場的核心環節之一，直接影響碳交易市場運行的最終成效。隨著新方案的確定與實施，企業碳配額的分配更加科學合理，通過碳市場實現市場化減排也逐漸成為可能。

 

目前，對于碳市場的發展還是將維護穩定放在第一，節能降碳是個長期工作，需要細水長流。同時，中國自愿核證減排量(CCER)為我國碳交易市場帶來了抵消機制，給予控排企業除購買碳配額外的更多選擇。與配額相比，CCER具有價格優勢，可以降低控排企業履約成本，提高整體碳市場履約率。盡管CCER重啟呼聲越來越大，但CCER今年是否能重啟仍是未知數。即使能重啟，大概率新增CCER的量是無法趕上今年的履約季了。

 

下一步，隨著全國碳市場數據質量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數據獲取時效性和準確度提高，生環部表示將積極研究如何由碳配額的“事后分配”逐步調整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場主體明確預期。