關于碳排放配額的幾個問題：什么是配額？配額為什么要預發？企業配額是如何分配的？

       前幾天，很多發電企業都獲得了預發的2019-2020年的配額，一些朋友不禁就要問一些問題。什么是配額？配額為什么要預發？配額量怎么來的？這樣我們一一解答。

 

      1、什么是配額？

 

        簡而言之，配額就是納入碳交易的企業允許的碳排放額度。企業為了履約，每年必須核銷與自身排放量等量的配額。

 

      2、配額為什么要預發？

 

       為了碳市場的運行，在履約前，企業能進行市場的交易操作。因為在每年的主管部門確認前，企業是無法確認前一年的最終排放量和配額量的。主管部門只能根據企業再前一年的實際運行情況，按照再前一年的實際數據的一定比例發放，在主管部門確認企業前一年的配額量后，多退少補。目前全國市場是按照70%的比例預發，地方試點市場從50%到80%比例不等。

 

      3、企業配額是如何分配的？

 

       企業配額有三種分配方法。

 

       第一種是基準線法，即按照單位產品的某個排放量為標桿，即基準值。用產品產量與基準值相乘得到配額量。如目前的全國市場的發電行業用的就是基準線法，按照供熱、供電基準分別乘以供熱量、供電量以及一些其他系數得到配額量。這種方法被認為是最公平的方法，能夠鼓勵先進，淘汰落后，但前提是工藝等類似，并且同類企業有足夠的樣本量，能夠根據行業平均排放基準再上浮一定比例的方法計算出標桿。未來水泥、電解鋁等行業會大概率采用基準線法分配配額。但化工、造紙等行業就很難取到合適的基準線，因為細分產品實在太多了，有的細分產品企業數量也不足。此外，還有一些極端的失靈的情景。比如鋼鐵行業中的高爐+電爐生產螺紋鋼的工藝路線，由于同時能獲得高爐和電爐的配額，會高于高爐+轉爐的正常長流程工藝的配額額度，這類企業的配額額度會比較高，但其實這類企業是相對落后的，但卻從類似的工序配額發放中獲益，沒有起到淘汰落后的目的。

 

      第二種是歷史強度法，是按照企業歷史的單位產品排放水平為基準，作為配額分配的依據。這種分配方法在試點地區的配額分配中廣泛運用。主要的優點是基準計算的數據可得容易，但問題是由于是企業自己和自己的歷史對比，對于原有排放水平很低的一些企業就不公平，因為技術水平越高、排放水平越低，其改善的難度就越大，在強度要求逐年下降的情況下，反而是一些優質的企業在碳市場上吃虧，造成了逆淘汰的現象。

 

      第三種分配方法是歷史排放法，以企業歷史碳排放數據為依據進行分配，不管企業的實際產量，一般取過去3-5年的均值，來減少產值波動帶來的影響。這種方法是鼓勵企業排放的絕對值下降，但如果企業產量上升，將付出的代價極大。此外，還有一種極端情況也會出現。在目前有的試點地區，某些行業用的歷史法就是按照前一年實際排放量的98-99%作為配額，這樣造成的情況是企業其實并沒有動力進行減排，因為前一年多排，意味著下一年的配額多，前一年減排，意味著下一年的配額少，除非企業能年年保持降低，如果是排放波動的話，其實減排相當于沒有效益。

 

       除了以上幾個問題外，其實配額還有免費和有償發放機制等問題，這些都是影響碳市場作用的關鍵因素之一。