國際自愿減排市場評述與展望

 

自2012年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發布以來，我國自愿減排市場搭建了相對完善的運行管理體系，中國核證自愿減排量（CCER）交易持續開展，為多元化、市場化推動全社會低成本實現碳減排目標、推動綠色低碳發展轉型作出了積極貢獻，并在2021年底全國碳配額市場抵消履約過程中發揮了重要的作用。

 

截至2021年底，中國自愿減排交易體系已經公示了1315個自愿減排項目，簽發了391個項目（不包括重復記錄項目）的CCER，簽發減排量約為7700萬噸。我國現有的9個交易機構累計交易4.43億噸CCER，成交額突破40億元。目前約6000萬噸的CCER已被用于試點碳市場和全國碳市場配額清繳履約抵消，特別是全國碳市場第一個履約周期，約3400萬噸的CCER被用于配額清繳履約抵消。

 

根據2021年2月1日起施行的《碳排放權交易管理辦法（試行）》的相關規定，全國碳交易市場履約抵消政策明確重點排放單位每年可以使用CCER抵消碳配額的比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。按照目前全國碳市場45億噸配額規模測算，每年CCER需求量最大為2.25億噸。與此需求量相比，當前市場上剩余CCER數量已經嚴重不足。因此，加速推進CCER管理辦法修訂和新項目備案重啟已經成為我國碳市場主管部門下一步的工作重點。

 

當前，我國應下大力氣培育國內碳信用市場，積極參與《巴黎協定》第6.4條SDM機制和CORSIA，借鑒學習全球自愿碳市場擴大工作組的思路做法，鼓勵支持我國碳交易所和有條件的地方積極開展自愿減排交易產品創新，應用如區塊鏈、人工智能、大數據與云計算等信息化技術，推動國內碳信用機制參與國際自愿減排交易和獨立碳信用機制，使國內簽發的碳信用能廣泛用于國際抵消，并通過碳信用機制加強應對氣候變化領域的國際合作以及與國際機構、跨國企業的交流，提高我國在國際氣候領域的話語權。

 

原載于《中國財政》2022年第15期

攝影：中國清潔發展機制基金管理中心 馮林琳

責任編輯：廖朝明

值班編輯：李艷芝  梁冬妮

 

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