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      歐盟碳邊界調整機制真能推動排放減少嗎?

      文章來源:國際能源小數據E Small Data2024-10-30 15:09

      據Carbon Brief網站的分析,碳邊界調整機制(CBAM)將為歐盟進口商品增加碳成本,旨在維持歐盟內產業也是為了避免由于碳泄漏導致全球排放量增加。然而,對歐盟CBAM對全球排放影響的各種計算結果都相當微小。
       
      歐洲委員會在2021年的初步評估中估計,其提出的CBAM設計將使受影響的歐盟產業的排放量到2030年減少1%。它計算出,這些產業的全球排放量在同一時間范圍內將減少0.4%。
       
      亞洲開發銀行(ADB)的最新分析考慮了每噸二氧化碳100歐元的碳價格——這是去年首次達到的水平,之后又下降了。它得出結論,相對于單獨的ETS,CBAM將使全球排放量減少不到0.2%。這將伴隨著對歐盟的全球出口下降0.4%。
       
      CBAM推動減排的另一個關鍵方式是通過鼓勵其他國家實施自己的氣候措施,包括碳定價。非政府組織資源未來最近的一份報告表示,希望CBAM將“引發一個良性循環,越來越多的國家采用碳定價”。它解釋說,CBAM可以讓政府克服對碳定價的國內政治限制:
       
      “CBAM的外部壓力可以提供動力和一個替罪羊,類似于推動一扇敞開的門,因為政策制定者可以指出,出口公司在出口時無論如何都要支付這些費用,無論國內政策行動如何。”
       
      然而,關于歐盟政策在多大程度上促進了氣候行動存在一些爭議。CGD在2023年底的分析得出結論,“絕大多數低收入國家離實施碳價格還有很長的路要走”。目前沒有低收入國家考慮碳定價,只有11%的中低收入國家“計劃中或正在考慮中”,該組織得出結論。
       
      其他評估則相對樂觀。智庫Clingendael的一份報告將包括土耳其和俄羅斯在內的國家的新氣候政策與即將到來的CBAM威脅聯系起來。為全球碳市場涉及的公司發聲的國際排放交易協會(IETA)的一份最新報告,追蹤了與歐盟貿易國家的回應。
       
      IETA的歐盟政策負責人朱莉婭·米哈拉表示,歸根結底CBAM“本身并不是一個全球減排政策工具”。然而,她指出了影響的證據,包括土耳其、印度和巴西推進自己的ETS(碳交易系統)工作,以及中國將其ETS擴展到包括水泥、鋼鐵和鋁——看來是模仿了歐盟CBAM。
       
      來自全球南方機構的專家認為,共享減排技術和擴大氣候融資將是更有效的措施,以實現發展中國家工業的脫碳。
       
      科學與環境中心(CSE)的一份報告認為,CBAM收入可能是發展中國家氣候融資的新形式。該智庫建議,這可以類似于歐盟的現代化基金運作,該基金由ETS收入資助,支持低收入歐盟國家的清潔能源。
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