碳壁壘的潛在影響及中國對策

 

 1.大力推進能源綠色轉型和可再生能源電力發展 

 

能源消費結構的優化是應對碳壁壘的關鍵策略。碳關稅壁壘的建立通常基于實施國家的碳排放強度低于其貿易伙伴，以此形成競爭優勢。然而，中國煤炭資源豐富而油氣資源相對匱乏的能源稟賦特點，使得在碳排放強度方面面臨挑戰。

 

鑒于中國能源需求的旺盛及以煤炭為主的能源結構，提高新能源的滲透率，構建多樣化的綠色低碳能源供應體系，成為推動企業采用綠色電力生產、降低單位產品碳排放強度的有效途徑。為實現清潔能源供應的多元化，中國需進一步強化綠色能源基礎設施的建設，打造現代能源體系，這包括有序推進大型風電、光伏基地建設，以及完善相關管網基礎設施，以增加綠色低碳能源的供應量。

 

通過這些措施，企業能夠在不增加額外能源成本的前提下，有效降低能源使用過程中的碳排放，未雨綢繆規避風險和應對國內碳管理體系及核算標準建立后帶來的額外成本。此外，利用相應服務平臺，建設智慧能源項目，打造零碳工業園區，例如微電網、虛擬電廠、綠電、綠證采購和碳交易等方式，減碳降本。通過這些綜合性的努力，在國際碳壁壘的挑戰中占據有利地位，實現可持續發展的目標。 

 

2.促進國際低碳規則的國內銜接 

 

面對CBAM等碳關稅壁壘的挑戰，中國需在制度層面借鑒發達國家的經驗，不斷完善與國際接軌的碳定價機制。

 

首先，應持續優化國內碳交易市場體系。盡管國內市場已啟動試點，但在交易主體、品種及方式等方面仍需進一步發展。借鑒歐盟在配額有償分配等方面的成熟經驗，逐步擴展碳市場的行業覆蓋，并在條件成熟時與歐美市場進行行業對接。其次，對石化、鋼鐵、電力等高能耗產業，需科學評估其全生命周期內的溫室氣體排放總量與結構。

 

通過比較國內外碳價格，選取樣本企業進行碳排放經濟負擔的測算，構建基于碳成本的產業發展模型，并開展模擬壓力測試，以研究有效的應對策略和產業政策。最后，積極應對歐盟CBAM法規，對企業開展培訓，提升企業碳管理水平。 

 

在應對碳足跡等非關稅碳壁壘方面，中國應建立適應新貿易形勢和規則的認證體系，并以準確的碳排放核算數據支撐碳壁壘的有效應對。首先，積極參與國際標準化組織關于產品碳足跡認證標準ISO14067的制定，并加速推進中國碳足跡的國家標準、認證和標識體系的建立，探索具有自主性的碳標簽認證體系。從局部試點地區開始，針對當前碳壁壘目標行業重點產品，建立符合中國區域發展階段的碳足跡評價標準體系，以滿足出口貿易的需求。

 

其次，應與歐盟及國際市場體系的要求相兼容，實現市場乃至政府層面的國際互認。

 

最后，為有效克服碳壁壘提供數據支撐，需加快構建規范的碳排放核算體系，推動建立產品全生命周期的碳排放基礎數據庫，并統一碳標簽、碳排放因子數據庫，確保碳足跡核算的準確性，為中國制造的產品出口提供堅實保障。 

 

3.發展低碳技術，促進外貿低碳轉型 

 

低碳技術的發展被視為克服碳壁壘的戰略性舉措。盡管對碳壁壘的合規性與合理性存在爭議，但低碳生產方式已成為順應時代發展的重要趨勢。在中國，工業占據著產業結構的核心位置，且隨著國外碳壁壘的約束增強，中國面臨的低碳轉型壓力日益增大?？紤]到中國在低碳生產技術方面的起步相對較晚，發展低碳技術、堅持創新驅動發展戰略、降低對傳統能源的依賴以及減少對國外低碳技術的依賴顯得尤為迫切。

 

首先，中國應加速綠色低碳技術的創新步伐，加強基礎研究、前沿技術的研發布局和科技攻關。特別是在新型電力系統、氫能冶金化工、零碳裝備制造等關鍵領域，應加快先進綠色低碳技術的研發，并結合智能數字技術，推動數字技術在產業中的快速應用和轉換。

 

其次，中國應將綠色低碳技術應用于對外貿易，保持并擴大光伏組件、新能源汽車等產品在國際市場上“低價高質”的競爭優勢，抓住全球產業鏈重塑的綠色低碳發展機遇。

 

同時，利用低碳技術的優勢，積極跨越碳壁壘，參與國際競爭。通過推廣綠色節能技術，努力縮小鋼鐵、鋁等高碳產品的國際競爭劣勢，從而在全球低碳經濟中占據有利地位。 

 

（作者符大海系中央財經大學國際經濟與貿易學院副教授，王妍系中央財經大學國際經濟與貿易學院博士生，張瑩系中國社會科學院經濟研究所副研究員。本文首發于《國際貿易》2024年第4期，澎湃新聞刊發時有編輯和刪節，經作者審訂）