歐盟“碳關稅”進入準備階段 合規性及碳定價問題仍待厘清

 

　　碳邊界調整機制是一個對歐盟排放交易系統（EU ETS）二氧化碳價格與向歐盟進口高碳強度工業產品（鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫氣）所承擔的二氧化碳成本之間的差額征稅的系統。自2021年宣布以來，這一系統引起了全世界的強烈抗議。全面運營將于2026年開始，但作為準備階段的一部分，相關公司已被要求報告自2023年10月以來的碳足跡。

 

　　近期，日本經濟、貿易和工業研究所發布報告，介紹了2023年11月其與歐盟代表團、歐盟-日本工業合作中心（EUJC）在東京的歐盟代表團共同舉辦了題為“歐盟CBAM運營狀況和日本公司的反應”的研討會的相關情況。其中，就各界對于CBAM相關的質疑，歐盟代表團進行了釋義。

 

　　日本經濟產業省產業科學技術環境政策局相關負責人表示，從世貿組織協調的角度來看，重要的是要確保各國公司與歐盟公司相比不會承擔過多的負擔。從2023年10月起的報告義務是歐盟公司在報告頻率和產品案例詳細報告方面沒有的一大負擔。同時，日方建議，通過使用ISO計算方法或其他類似措施，可以在一定程度上減輕報告負擔。報告中的數據保護也是必要的。

 

　　在該報告中，歐盟就日方提出的相關質疑進行了回答：

 

　　1.EU ETS以業務現場為基礎測量二氧化碳排放量，而CBAM要求以產品為基礎進行測量，這是有區別的。CBAM是否違反了世貿組織的原則。

 

　　ETS和CBAM涵蓋了不同的范圍，但歐盟希望最終確定方法，以便通過過渡期的學習，在全面實施時實現等效。受七國集團委托，國際能源署（IEA）確定了五種測量鋼鐵行業二氧化碳排放的方法，包括ISO 14404。歐盟希望國際標準化，日方希望在CBAM的運作中與ISO14404、IEA和經合組織氣候緩解方法包容性論壇等進行協調。歐洲公司可以（通過銀行）結轉其免費津貼，因此在2026年后全面實施期間，進口產品必須立即支付CBAM，而歐洲公司可以用結轉的免費津貼進行抵消。但免費配額將不再結轉。

 

　　2.當全面實施時需要第三方組織的認證時，是否只接受歐盟-歐洲技術標準認證組織作為認證組織。

 

　　CBAM報告認證機構與EU-ETS認證機構一樣獲得歐盟當局的認證，不存在基于國籍的歧視。事實上，其中許多機構在歐盟以外的全球范圍內運作。

 

　　3.所涵蓋行業的擴張和下游產品的納入是否會造成嚴重的貿易中斷。目標行業（有色金屬、汽車、電池、化肥以外的氨、農業等）將擴大到什么程度。

 

　　唯一具體的擴張候選者是石化產品，即使包括在內，也將在2030年之后。歐盟不考慮針對下游汽車或電池等復雜產品。有色金屬還未確定，因為它們仍在考慮之中。氨在任何用途下都要接受CBAM。農業部門將不予考慮。

 

　　4.與CBAM產品相關的碳信用是否未從CBAM調整中抵消或扣除。

 

　　信貸的處理正在考慮之中。歐盟將看到信用體系在減排方面的可信度。

 

　　5.歐盟與其他貿易伙伴，特別是與美國的對話情況如何。

 

　　關于美國，目前正在討論GSA（可持續鋼鐵和鋁全球安排），并計劃在2023年底前達成決議，但這一問題尚未解決。（注：自特朗普政府以來，美國出于國家安全原因對鋼鐵和鋁進口征收關稅，并尋求與歐盟達成新的GSA以消除這些關稅?？梢哉f，歐盟的CBAM和美國的GSA處于競爭關系中）。

 

　　6.范圍2的間接排放如何。

 

　　歐盟也在研究覆蓋所有間接排放的可能性。私人發電也需要考慮。（注：對于電力以外的五個部門，在過渡期內必須報告直接和間接排放，但在整個實施期內僅涵蓋鐵、鋁和氫的直接排放）。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com