英國擬征碳進口稅：加大綠色貿易戰風險？

2023年12月18日，英國政府表示，英國將從2027年起對部分產品征收新的碳進口稅，以幫助保護英國企業，使其免受來自氣候政策不嚴格國家廉價進口產品的影響。據悉，擬議的碳邊境調整機制將適用于鐵、鋼、鋁、化肥、氫、陶瓷、玻璃和水泥行業的碳密集型產品。征收的費用將取決于進口商品生產過程中的碳排放量，以及原產國碳價與英國碳價之間的差距。

 

“這項稅收將確保來自海外的碳密集型產品，如鋼鐵和陶瓷等，與英國生產的產品負擔同樣的碳價格，這樣我們的脫碳努力就能轉化為全球排放量的減少。”英國財政大臣亨特稱，有些國家碳價格較低甚至沒有，征稅將有助于降低“碳泄漏”風險，即避免碳排放被轉移到其他國家。

 

為達成2050年實現凈零排放這一目標，英國財政部早在2021年10月的凈零排放戰略審查中就提出建立碳關稅機制，并表示實施過程可能非常復雜。蘇納克在擔任英國財政大臣期間，曾與德國方面討論過碳關稅問題。隨著2022年以來歐盟加快全球首個碳關稅機制的推出進程，英國也加快建立自身碳關稅機制的步伐。2023年3月，英國政府公布一系列環境和能源安全政策，包括一項可能導致對碳密集型商品征收碳關稅的問詢。英國政府表示，圍繞潛在碳關稅措施將展開為期3個月的磋商和公眾問詢，以保護企業免受來自氣候政策不嚴格國家廉價進口商品的沖擊。

 

2023年9月，歐盟啟動對進口鋼鐵、水泥和其他商品征收二氧化碳排放關稅制度的第一階段計劃。英國鋼鐵行業認為，一旦歐盟的抑制碳排放措施啟動并運行，有必要采取國內措施，防止高排放產品大量涌入英國。從歐盟和英國政府的行動來看，二者都傾向于認為征收碳關稅有助于降低“碳泄漏”風險。碳邊境調節機制的倡導者認為，除了解決“碳泄漏”問題外，該政策能夠推動國內投資實現凈零轉型，是說服其他經濟體采用碳定價制度的寶貴工具。

 

英國鋼鐵協會總干事加雷斯·斯塔斯在一份聲明中稱，全球90%以上的鋼鐵生產都沒有碳成本，制定新的碳邊界政策是正確的，并認為該計劃應盡快實施，以與歐盟的時間進度保持一致。值得注意的是，英國政府的文件中沒有提議將英國的體系與歐盟的體系聯系起來，以彌合已出現的價格差距。對此，英國游說團體EnergyUK在面對媒體時抗議稱，英國疲弱且不穩定的碳價可能會削弱對清潔能源的投資，并使財政損失數十億美元的收入。

 

但是，碳邊境調節機制引發對綠色保護主義的指責。發展中國家未來在向英國和歐盟出口時，其國內產業將面臨進一步增加成本的處境。隨著一些國家考慮引入報復性關稅，該政策存在引發綠色貿易戰的風險。