李旭紅：關注歐盟碳關稅實施的預期影響 應對未來的不確定性

 

　　歐盟碳關稅(下稱“CBAM”或“碳關稅”)是目前在碳關稅領域最具影響力的計劃之一，廣受世界關注。2021年7月，歐盟委員會提交碳關稅的立法提案，宣布CBAM立法程序正式啟動。2022年5月，歐洲議會環境、公共衛生與食品安全委員會 (下稱“ENVI”) 通過有關CBAM的修正案，但2022年6月8日在歐洲議會全體會議上該法案被退回修訂。2022年6月22日，經ENVI修訂的提案再次被提交至歐洲議會全體會議參與投票表決，最終以贊成票450票、反對票115票和棄權票55票順利通過。

 

　　在歐盟委員會2021年7月的原提案中對碳關稅作出如下規定：碳關稅所涉及的行業范圍為水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥，過渡期為三年，擬定2026年實施碳關稅；在排放核算中，提案規定核算覆蓋范圍為：當生產者在使用水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥五類原材料時，原材料在生產為產品的過程中所直接產生的“碳排放”，涉及的“碳排放”包括氧化亞氮、全氟碳化合物和二氧化碳；碳關稅的納稅人及報告人為歐盟授權認證的申報進口商；碳關稅的稅基根據商品是否為電力商品而有所不同：非電力商品的碳關稅稅基為實際排碳量，電力商品的稅基為默認價值。

 

　　在2022年6月22日最新通過的修正案中，歐洲議會將碳關稅的行業范圍在原定基礎上擴大至塑料、氫和有機化合物，且過渡期由原提案的三年延長至四年，以2027年為正式實施年份；原提案中提出核算范圍僅為直接排放部分，但此次新規，將生產商在生產過程中外購電力時所產生的間接排放也納入核算范圍；加快歐盟排放交易體系(EU ETS)免費排放配額減為零的時間表，計劃2027年降為93%、2028年降為84%、2029年降為69%、2030年降為50%、2031年降為25%，2032年完全取消免費排放配額，原提案計劃為2035年完全取消；建議在歐盟層面設立統一的主管機構，以透明規范管理碳關稅的征收，并明確違法懲罰的力度規則。

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