碳關稅擴征對化工行業影響幾何

　　歐盟時間6月22日，歐洲議會以多數票通過了碳邊境調節機制(CBAM)草案的修正案。這標志著全球第一個針對進口產品征收“碳稅”的機制將正式實施，而化工行業會首先受到沖擊。

 

　　修正案有四方面的補充。其一，在對鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力5個行業征收碳關稅的基礎上，又增加了有機化學品、塑料、氫和氨；其二，除核算直接排放外，將碳關稅征收范圍擴大到間接排放，即將制造商使用的電力產生的碳排放也納入其中；其三，從2027年開始逐步征收碳關稅;其四，到2032年完全取消歐盟相關行業獲得的免費碳排放配額。

 

　　此次碳邊界調節稅修正案將碳關稅征收范圍擴大到間接排放，且將有機化學品和塑料納入征收范圍，都將對我國化工行業的產品出口產生重大影響。海關總署統計數據顯示，2021年我國有機化學品出口至歐盟的金額為1005億元，約占國內有機化學品出口總額的18%；塑料及其制品出口至歐盟的比重約占13%；化肥出口歐盟的占比相對較小。從出口占比來看，有機化學品出口受碳關稅的影響最大。

 

　　分析來看，碳關稅對我國化工行業生產成本及國際競爭力的影響主要表現在以下幾個方面：

 

　　一是碳關稅將使化工行業出口成本上升?；ば袠I在我國屬于高碳排放行業，電力能耗占化工能耗總量的比重也較大，若CBAM收取較高稅率的碳排放關稅，我國化工產品的出口成本在短期內將會大大增加。以海關總署2021年的統計數據為例，該年度中國對歐盟有機化學品出口金額為1005億元(約合147.79億美元)，在化工產品出口總額中占45%，二氧化碳總排放量以9116萬噸計，在碳稅為60美元/噸和90美元/噸時，有機化學品出口成本將會分別增加54.6億美元和82億美元，占其出口總額的比重高達37%和56%。此外，對于化工行業來說，因其所用原材料與征收碳關稅的其他行業相關，也將面臨上游原料成本增加的問題。

 

　　二是碳關稅將加劇我國基礎大宗化工產品的市場競爭。CBAM新提案將有機化學品納入征收范圍，美日等對歐盟出口化學品及相關產品較多的國家為避稅有可能轉而加大對華出口，導致國內石化產品市場競爭更加激烈。

 

　　三是碳關稅將導致塑料行業未來面臨更多挑戰。

 

　　對于歐盟CBAM機制，作為高碳排放的我國石油和化工行業必須積極應對，盡早謀劃。一方面要密切跟蹤并對政策進行深入研究，提早做好布局。歐盟在碳關稅設計和實施方面在全球居主導地位，國內企業很有必要持續跟蹤研究和借鑒其碳減排政策及技術進展，同時把碳關稅影響納入行業“雙碳”行動方案。

 

　　另一方面，國內石化企業還要加強碳排放管理能力建設。探索建立監測、評估和報告產品碳足跡、碳成本的制度體系、標準體系和數據平臺體系，開展企業全生命周期碳排放管理，探索化工產品低碳認證。

 

　　此外，國內石油和化工重點企業要按照最新發布的《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》的要求，加大技術投入和設備投入，加快重點產品和重點企業節能降碳的改造升級。

 

　　(作者辛春林為北京化工大學中國工業碳中和研究院副院長，張自然為北京化工大學中國工業碳中和研究院研究員)