“一讀”通過！歐洲議會的碳關稅立法這次夠“綠”，但能落地嗎？

當地時間22日，歐洲議會多數票通過碳市場改革、碳邊境調節機制（又稱“碳關稅”）的“一讀”文本，形成了針對去年7月歐盟委員會（下稱“歐委會”）公布的一攬子提案（即“fit for 55”）的正式修正意見。

 

歐洲議會的修正意見包括：其一，從2027年開始逐步征收碳關稅；其二，將碳關稅征收行業擴大到有機化學品、塑料、氫和氨；其三，將碳關稅征收范圍擴大到間接排放，即制造商使用的電力產生的碳排放；其四，到2032年完全取消歐盟相關行業獲得的免費碳排放配額。

 

路孚特首席電力與碳分析師、牛津能源研究所研究員秦炎在接受第一財經記者采訪時表示，雖然歐洲議會投票通過了上述草案，但離正式立法還有一定距離，當前僅是確認了歐洲議會對即將與歐盟理事會（即歐盟成員國）就最終法律進行談判的立場。

 

“從某種程度來看，未來很多細則可能都將有所改變。”她說。

 

歐洲議會立場更“綠”了

 

歐委會去年提案的立場是：其一，從2026年開始逐步征收碳關稅；其二，僅對鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力五大行業征收碳關稅；其三，碳關稅征收范圍僅為直接排放；其四，到2035年完全取消相關行業的免費碳排放配額。

 

秦炎表示，綜合上述幾條變化來看，雖然歐洲議會希望延遲征收碳關稅的時間，但后幾條擴大了碳關稅征收行業及范圍，并加大對歐盟碳市場配額總量和工業免費碳配額削減力度，這體現了歐洲議會一貫“偏綠”的立場，將對限制歐盟內部及貿易伙伴的碳排放提出了更為嚴苛的要求。

 

她認為，之所以歐洲議會持上述態度，是因為近年來歐盟內部工業行業減碳力度太弱，而如果希望歐盟的氣候政策目標不偏離2050年碳中和及2030年減碳55%的路徑，就必須提高工業對碳成本的意識，促使工業加大減排力度。“此外，歐洲議會提出更嚴格的碳關稅政策，也是為了更加體現歐盟氣候領導者的角色，并督促減碳政策力度不夠的其他國家采取碳定價機制。”她說。

 

歐盟環境署（EEA）的數據顯示，受益于數量較多的免費碳排放配額，2019年，歐盟工業端總體碳排放量僅比2015年水平減少2.8%。同年，工業生產和產品使用領域占歐盟總體碳排放量的比例達9.1%。

 

不過，如何平衡減排目標和保護本土工業，一直是歐盟決策機構和工業界角逐的焦點。在22日歐洲議會投票結束后，歐洲多個工業協會又對一些細節提出反對意見。歐洲有色金屬協會表示，不應將碳關稅擴大至間接排放。歐洲鋼鐵行業協會也認為，歐洲議會達成一致的文本，不能有效的保護該行業的碳泄露風險。

 

歐洲金屬產業協會Eurometaux援引最新的一項研究稱，如果碳關稅的范圍擴大到間接排放，將使歐洲金屬生產商（即鋁冶煉廠）的生產成本增加24～31%，同時還將增加外國金屬廠商的相對競爭力。

 

Eurometaux負責人蒂蘭（Guy Thiran）說道：“我們的行業每天都遭遇電價上漲而導致的生存危機，我們已經關閉了歐盟境內40%～50%的鋁、鋅產能。我們認可歐洲議會對于環保的目標，但如果將間接排放納入碳關稅中，將大幅挫傷本土工業。” 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com