碳邊境調節機制（CBAM）提出背景

為應對氣候變化，2020年1月15日歐盟通過《歐洲綠色協議》，就更高的減排目標達成一致，共同承諾2030年溫室氣體排放要比1990年減少50%至55%，到2050年實現碳中和。

 

這里要提及碳邊境調整機制（以下簡稱CBAM）的概念。CBAM是指在實施國內嚴格氣候政策的基礎上，要求進口的高碳產品繳納相應的稅費。2021年7月，歐盟委員會推出碳關稅提案—碳邊境調整機制，旨在落實歐盟氣候目標。另外，歐盟委員會公布了CBAM細則，并宣布將在2022年完成立法，2023至2025年為相關過渡期，計劃在2026年全面實施。

 

過渡期內，進口產品無需繳納碳關稅，但需每季度提交報告，包括當季進口產品總量、每類商品直接和間接碳排放量、上述直接碳排放量在原產國應支付的碳價等信息。

 

“碳關稅”最早由法國前總統希拉克提出，也稱邊境調節稅（BTAs），意在歐盟國家針對未遵守《京都協議書》的國家課征商品進口稅，主要是發達國家對于發展中國家進口的排放密集型產品（例如鋼鐵、鋁、水泥以及一些化工產品）征收進口關稅。

 

不過需要注意的是，征收“碳關稅”既違反世界貿易組織（WTO）的“非歧視原則”基本規則，也違背了《京都議定書》確定的“共同而有區別的責任”原則。歐盟提出的CBAM機制與“碳關稅”不完全等同，歐盟方面也多次表示將按照與世貿組織規則一致的方式實施CBAM。