碳關稅“靴子”落地，行業如何應對？

3月15日晚，碳邊境調節機制(CBAM)在歐盟理事會正式獲得通過，這意味著歐洲各國支持采取碳關稅措施。作為世界上首個以碳關稅形式應對氣候變化的提案，CBAM將對全球貿易產生深遠影響。

 

據說本次歐盟理事會通過的方案中征收碳關稅的行業為鋼鐵、水泥、電力、化肥和鋁，核算的范圍為直接排放，并且只承認出口國的“顯性碳價”。由于上述五大行業都是高耗能行業，而且我國以煤電為主的能源稟賦，意味著這些行業的高碳排放水平在短期內不會有較大改變。因此，CBAM政策將對涉足上述行業的中國企業產生巨大影響。

 

從中國海關總署的統計來看，2021年中國出口至歐盟的鋼鐵為226億元、水泥為31.3億元、鋁為283.3億元、化肥為2.5億元。以中國的平均生產排放強度計算對歐盟出口產品的排放強度，將采用85美元/噸二氧化碳當量的中歐碳價差。結果表明，如果不考慮EUETS(歐盟排放交易計劃)下的免費分配，中國對歐盟出口成本每年將增加31.91億元，占CBAM覆蓋產品對歐盟年均出口總額的4.8%。碳關稅越高，負面影響就越大。在碳稅為60美元/噸和90美元/噸時，中國石化產品出口量將分別下降22.08%和35.06%。同時由于礦物制品業、金屬礦業、造紙業、石化工業和建筑業的產品對歐盟出口受到限制，部分產品將轉為在國內銷售，國內市場供給增加，產品價格也會相應下降。好在CBAM政策正式實施是在2026年，我國企業還有三年過渡期，因此還有足夠的時間去制定應對策略。

 

就中國化工行業而言，目前雖然只有化肥是受CBAM政策影響的產品，但未來歐盟還可能對其他高碳化工產品出口擴大征稅范圍。其實，歐盟已經開始要求本體系中合成氨、電石、甲醇、純堿、燒堿等高碳排放產品生產企業評估、報告、計算其產品的碳足跡。那么在全球碳減排壓力倍增的情況下，他們可能很快會對他國出口歐盟的高碳排放產品做出同樣要求。因此，國內化工企業應未雨綢繆，提前謀劃，積極開展全生命周期產品碳足跡體系建設。從企業碳基線盤查出發，制定科學碳目標，主動設計和實施企業碳減排戰略，并進行碳中和聲明與信息披露，以應對未來的國際貿易挑戰。

 

為弱化乃至避免碳關稅政策對我國化工行業及企業帶來負面影響，應從以下三個方面采取相應對策。

 

一是企業加大對技術創新的投入。一方面，企業應加強節能與清潔生產技術的攻關，實現對化石能源的高效清潔利用，同時加大對新能源和清潔能源的開發與應用及對風能、水能、氫能等的研究。另一方面，努力開拓具有低碳經濟特征的新興產業集群和高新技術產業集群，不斷推動出口產品結構調整，以主動推進貿易結構優化升級，降低碳邊境調節稅的影響程度。

 

二是國內應大力開展中國境內碳排放交易體系(CN-ETS)建設。應與歐盟就排放交易建立定期的政治對話，加強與其在氣候變化方面的合作。同時建立碳排放交易網絡以及中歐碳排放交易體系專家之間的聯合研究，不斷完善項目知識共享機制，為碳排放權交易體系的發展提供進一步支持。

 

三是通過聯合氣候行動應對單邊碳排放定價。中國應積極參與和領導全球氣候治理的進程，加強與歐盟在清潔能源領域的合作，包括與其他會受到影響的中歐相互投資產業的合作。

 

(辛春林，北京化工大學北化中國工業碳中和研究院副院長、教授;蘇穎，北京化工大學北化中國工業碳中和研究院特聘研究員)