歐盟碳邊境調節機制政策背景

歐盟在不斷提高減排目標過程中，面臨“碳泄露”問題。碳泄露（Carbon Leakage）是指對于嚴格減排的國家，其國內產品生產（尤其是高耗能產品）可能轉移到其他未采取嚴格減排措施的國家，導致前者減少的碳排放，被后者因產業轉移帶來的新增碳排放而抵消。

 

歐盟進一步控排需要降低工業部門免費配額占比，但擔心“碳泄露”，陷入兩難境地。歐盟碳市場主要覆蓋電力行業和工業部門，目前電力行業的碳配額已接近全額有償分配，進一步控排需要降低工業部門的免費配額占比。目前覆蓋的高碳行業占歐盟工業碳排放的94％左右，但是大部分仍然獲得相當比例的免費配額，為歐盟實現2050溫室氣體中和計劃帶來了困難。但如果減少這些碳密集行業的免費配額，又可能引發碳泄露，導致產業轉移。

 

歐盟提出碳邊境調節機制，意在確保進口產品與本土產品承擔相同的碳排放成本，以此CBAM提升自身產業競爭力并實現更高減排目標。歐盟推行CBAM，一方面能夠保護本國工業免受碳定價弱或無碳定價國家的外國競爭的影響，另一方面也能進一步降低內部工業企業的免費配額占比，促使其作出更大減排努力。