王建凡：環境保護稅法實現收費與征稅制度平穩轉換

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12月25日下午四時，全國人大常委會辦公廳邀請相關部門負責人介紹審議中醫藥法草案、公共文化服務保障法草案、環境保護稅法草案等情況并答記者問。有媒體就“費改稅”的原因提問，財政部稅政司司長王建凡表示，實行環境保護費改稅，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，具有十分重要的意義。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

黨的十八大報告和“十三五”規劃明確提出：大力推進生態文明建設，實行最嚴格環境保護制度，加大環境治理力度。在黨的十八屆三中、四中全會文件中明確提出：“推動環境保護費改稅”“用嚴格的法律制度保護生態環境”。實行環境保護費改稅，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，具有十分重要的意義。一是有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題。二是有利于提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排的責任。三是有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系。四是有利于規范政府分配秩序，優化財政收入結構，強化預算約束。

1979年頒布的《環境保護法（試行）》確立了排污收費制度，至今已實行30多年。針對影響環境的重點污染源情況，我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。2014年根據污染治理新情況、新要求，國家進一步調整了排污費征收標準，在原有標準基礎上，總體向上調整一倍，并允許污染重點防治區和經濟發達地區適當上調征收標準。2015年征收額為173億元。

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王建凡稱，通過收費這一經濟手段促使企業加強環境治理、減少污染物排放，對我國防治環境污染、保護環境起到了重要作用。但在實際執行中也存在一些問題，如執法剛性不足、地方政府和部門干預等，影響了該制度功能的有效發揮。針對這種情況，有必要實行環境保護費改稅，進一步強化環境保護制度建設。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

王建凡指出，制定《環境保護稅法》一個重要的原則就是實現收費與征稅制度的平穩轉換，根據現行排污費項目設置稅目，將現行排污費征收標準作為環保稅的稅額下限。還要給地方一些授權的規定，根據環境治理的需要，在授權范圍之內確定具體的稅額?？傮w來說，這個制度是一個平轉。我們也是考慮當前的經濟環境之下，企業的負擔能力問題。環境保護稅和其他稅收的不同之處在于，企業履行環保責任，減少污染物排放就可以少繳稅。從這個意義上講，收費與征稅制度的平轉是適當的。

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