全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮：新時期以綠色金融加快推動綠色發展

 

周延禮：為推進構建更加完善的綠色保險制度框架，建議圍繞保險的風險管理和資金融通功能，在市場建設和保險資金運用方面加強相關制度建設，研究制定相關支持政策措施，引導和鼓勵保險公司加快建立風險管理框架，提高承保能力和水平，促進綠色保險穩健發展，更好地服務國家綠色發展戰略。

 

（一）鼓勵保險機構發揮綠色保險在企業治理方面的作用。第一，保險是一種有效的風險管理和風險融資工具，可以通過風險預見以及充分的事前準備減少綠色發展相關風險發生的可能性，并在事故發生后提供有效的風險保障。第二，綠色保險市場的建立和有效運轉，如風險融資方案的設計（包括強制類的綠色保險產品）、承保能力的構建、風險控制的推動以及完善的服務，可以確保綠色產業被保險人的承保風險控制在重大水平以下，產生“綠色”生態社會效益。第三，綠色保險可以發揮融資增信作用，是一種風險管理和風險融資手段。企業可以針對自身潛在氣候與環境風險，通過投保綠色保險獲得融資增信，從而獲得綠色融資，促進綠色轉型。

 

（二）鼓勵企業把綠色保險產品作為風險融資方案的開發和利用。風險融資包括保險和非保險兩種方式。保險方式包括產品和模式的創新。一是鼓勵保險產品的創新。綠色保險產品涵蓋應對氣候與環境相關風險所需的保險產品，需深入全產業鏈各個環節，滿足生產經營過程中的不同需求。二是鼓勵進行保險模式的創新，包括自保模式、小微保險模式等。非保險方式包括對綠色債券、保險鏈接證券（ILS）、公共基金等的運用。與此同時，應積極整合政府、社會、企業資源，通過商業保險、公共基金、自保公司等多樣化主體，共建綠色保險承保能力。

 

（三）引導保險資產管理機構在綠色金融體系中發揮更大的作用。綠色、低碳、循環經濟發展目前遇到的關鍵障礙是可投資項目的渠道不暢，綠色保險資金可以作為綠色金融服務綠色、低碳、循環經濟發展的重要來源，也是深化金融供給側結構改革的重要舉措。保險資產管理機構手握大量資金，要遵循綠色投資方向，通過支持綠色、低碳項目投資促進綠色經濟發展，這些方面的做法也能夠為機構投資者提供示范。

 

（四）財稅部門要完善綠色保險激勵約束機制。充分發揮財政和稅收手段的激勵作用，為綠色保險提供政策支持和風險保障，如綜合采用財政補貼、購買服務、稅收優惠和融資擔保等手段，培育綠色保險市場和產品。但在制定政策時，應注重實現政府、企業和保險機構三個主體激勵約束相容機制，有效實現以市場化手段解決環境外部性問題。

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