中歐綠色金融標準一致性的比較與分析

 

雖然中外環境目標共識一致，但是由于經濟結構的差異和現實挑戰的差別，各自綠色經濟活動在范圍層面必然會出現一定程度的差異。因此，對各自支持范圍進行比較也有現實意義。

《分類報告》對于綠色經濟活動名稱采用了與其在NACE中一致的名稱，對于區分綠色經濟活動與普通經濟活動的方法，《分類報告》建立了一套評估、識別綠色經濟活動的標準模板。標準模板包含如下關鍵要素：一是經濟活動在NACE中的分類；二是經濟活動執行的減排標準，細化為原則、標準、度量指標、閾值；三是對經濟活動減排原理的闡述。通過上述標準模板，在區別各行業綠色經濟活動與普通經濟活動的同時，也揭示了綠色經濟活動的環境貢獻，以及其應遵循的評估方法、指標標準。標準模板同時也對綠色經濟活動(即項目)評估可使用的相關平臺、評估工具給予推薦建議。通過分析《分類報告》的分類目錄，從宏觀上可以了解歐盟綠色經濟活動涉及的行業領域。從《分類報告》一級分類目錄來看，以氣候變化減緩目標為例，歐盟綠色經濟活動覆蓋林業，農業，制造業，電力、燃氣、蒸汽和空調(供冷、供暖)供應，水、污水、廢物處置和修復，運輸和倉儲，信息和通訊，以及建筑和房地產等經濟行業。以電力、燃氣、蒸汽和空調為例，其次級分類包含如下類目：太陽能光伏(光熱)發電、風力發電、海洋能發電、水利發電、地熱發電、燃氣發電、生物質發電、輸配電、電力儲存、熱能儲存、氫的儲存、沼氣或生物質燃料的制造、燃氣輸配管網的改造、區域供熱/供冷分配、電熱泵的安裝和運行、利用集中太陽能的熱電冷聯產、利用地熱能的熱電冷聯產、利用燃氣的熱電冷聯產、利用生物質能的熱電冷聯產、集中太陽能制熱/冷、地熱制熱/冷、燃氣制熱/冷、生物質能制熱/冷、余熱制熱/冷等。

從分類目錄及其展開分析，歐盟《分類報告》與我國《目錄》雖然在具體經濟活動的名稱和每項經濟活動(即項目)涉及的范圍方面存在差異，但實際對象范圍存在很高的重合度。《分類報告》支持的太陽能光伏發電、風力發電等可再生能源發電等項目在《目錄》清潔能源產業中體現，基本可以找到一一對應的項目。區域供熱/供冷分配等項目在《目錄》基礎設施綠色升級分類中體現。當然，由于各自經濟結構、面臨主要挑戰的不同，個性特點也是存在的。僅從分類名稱來看，以電力、燃氣、蒸汽和空調(供冷、供暖)供應為例，在中國《國民經濟行業》(GB/T4754-2017)中，該分類對應電力、熱力、燃氣及水生產與供應業。在NACE分類系統中，水的供應歸屬于水、污水、廢物處置和修復一級分類。我國國民經濟行業分類對于空調供應沒有提升至一級分類的層次，這可能與我國空調(供熱/冷)產業不如歐洲普遍有關。

從實質覆蓋內容看，更大的差異體現為綠色經濟活動的重合度在不同行業中存在較大差異。例如電力、燃氣、蒸汽和空調分類的內容在《目錄》中基本可以找到相應的對應項目，但對于農業分類，重合的項目則相對較少。這是由于農業環境問題在歐盟地區已經得到解決，農業環境污染不是歐盟綠色經濟活動關注的重點，對于農業中的綠色經濟活動，《分類報告》主要從碳減排、碳固定、甲烷減排等方向識別，而《目錄》較多從農業生態保護、農業面源污染控制等方向識別。鑒于農業生產能源消費占比相對較低，雙方均未將農業機械設備的能效改善作為減排關注的重點。由此也可以得到一個結論，在基本理念和共識一致的前提下，具體行動重點的差異客觀存在，但并不是原則性的，只是反映了現實經濟結構的差異和面臨重點問題的差異，從而也體現出各自綠色金融投融資市場機會的差異，應當允許投資者不同偏好的存在，交由市場選擇，以期相關標準能更有針對性地抓住市場機遇，反映現實問題和挑戰，并獲得監管機構以及社會公眾的理解和贊同，獲得最大程度的響應和接受。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com