當前省級碳排放核算體系局限性及完善建議

實現碳達峰、碳中和的根本在于碳減排，電力行業作為我國碳排放占比最大的單一行業，其碳減排進程將直接影響碳達峰、碳中和整體進程。對電力行業而言，精準有效地核算電力所蘊含的碳排放，可為碳減排政策的制訂、相關管理和機制的運作提供重要支撐，并最終關系碳達峰、碳中和目標能否真正實現。2021年9月，國家碳排放統計核算工作組成立，負責組織協調全國及各地區、各行業的碳排放統計核算等工作，彰顯了我國對碳排放數據核算及數據質量的高度重視。

 

電力行業通常使用電網碳排放因子作為連接電力消費與碳排放量的關鍵橋梁，其計算方式是否合理、取值是否準確，直接關系能否精準評估各地區、各行業、各企業的碳排放量。省級政府作為我國“雙碳”目標的責任主體，也使用碳排放因子對電力相關的碳排放進行統計與核算，其推進碳排放管理主要體現在溫室氣體清單編制、控制溫室氣體排放目標責任自評估、碳達峰行動方案編制等層面。《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》指出，調入調出電力的間接碳排放量采用區域電網平均碳排放因子計算。《省級人民政府控制溫室氣體排放目標責任自評估報告編制指南》《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》均采用省級電網平均碳排放因子測算調入調出電力所蘊含的碳排放量，其中《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》進一步將調入調出電力區分為煤電、氣電及非化石能源電力，并根據對應的碳排放因子計算電力蘊含的碳排放量。

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