華中科技大學國家治理研究院副院長孫永平：企業碳數據造假是非常不劃算的事

 

NBD：全國碳市場啟動這一年以來，給發電企業帶來的負擔大嗎？去年下半年，多地陸續實施限電限產相關舉措，這與全國碳交易的啟動是否有一定關系？

 

孫永平：國內大型電力企業的技術基本已經邁入世界先進水平，按照當前電力行業采用的標桿法分配配額時，它們一般不缺配額；而一些小規模的電廠，可能出現配額緊缺的現象，今年就有部分企業未完成全國碳市場履約。

 

部分小規模電企未能履約，也有兩方面原因，一是它們的規模確實比較小或者技術落后，能源燃燒效率比較低，全國碳市場啟動之后，它們面臨的履約壓力較大；第二，部分特殊企業，例如熱電聯產企業，當前的配額分配方法對它們來說偏嚴。

 

不過，去年下半年的限電停產現象更多是因為煤價高企等多種因素，和全國碳市場的啟動沒有直接關系。就像剛才所說，目前全國碳市場配額仍以免費發放為主，對于大多數企業來說并沒有形成很大的成本負擔，而且去年下半年還沒到履約期，并沒有對企業形成直接的資金壓力。

 

NBD：根據生態環境部6月份公布的《關于高效統籌疫情防控和經濟社會發展，調整2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作任務的通知》，要求各地生態環境部門強化碳排放數據日常監管，嚴厲打擊數據弄虛作假行為。當前碳數據核算存在哪些難點，以及如何預防碳數據造假？

 

孫永平：企業碳數據造假，很可能是因為沒有吃透全國碳交易相關規則。因為對他們來說，這其實是一件非常不劃算的事情。

 

一般來說，企業配額分配采用標桿法或者歷史法。若采用歷史法，如果數據造假，企業今年的碳排放數據看起來減少了，購買的配額也減少了。但企業第二年獲得的配額也會相應減少，第二年企業面臨配額緊缺的壓力將更大；如果采用標桿法，在設備和技術并沒有明顯提升的情況下，通過數據的橫向和縱向比對，主管部門很容易發現數據造假。

 

企業數據造假一旦被發現，可能會被處罰。無論是現金處罰或者配額處罰或者被納入失信名單等，這對于企業的發展都是不利的。

 

要想避免數據造假，一是要采用合理的核算方法，避免負向激勵企業造假；二是推廣在線監測，對企業的排放數據進行實時監控。當然，這需要結合監測設備成本來綜合考慮；三是要通過建立行業協會和引入注冊制核查師等形式，充分發揮碳核查機構自身監督作用。

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