加快建設全國統一碳市場

中央經濟工作會議將“協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型”作為2025年要抓好的重點任務之一，明確提出“建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度”。建設全國統一碳市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經濟發展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創新，也是實現“雙碳”目標的核心政策工具。目前我國碳市場已初具規模，但其在優化資源配置、激勵技術創新和引領產業升級方面的潛能尚未充分釋放。需加快構建長效市場機制，通過價格信號引導生產要素流動與重組，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

 

碳市場通過重構生產要素的價值評估體系，形成“價格信號引導—要素優化配置—技術創新裂變”的傳導鏈條，為經濟系統植入綠色基因，推動實現經濟發展與生態保護的動態平衡。

 

價格信號重塑企業行為。碳市場的核心突破在于將無形的環境代價轉化為可量化的經濟信號。通過碳排放權的市場化定價，高能耗高排放的粗放型增長模式被打破。2024年全國碳市場碳排放配額掛牌協議交易價一度突破100元/噸。當碳排放權的市場價高于企業邊際治理成本時，企業更傾向于通過自主減排降低排放成本，并將節省的配額用于交易。這種定價革命從微觀層面倒逼企業將碳成本納入全生命周期管理，中觀層面推動產業鏈上下游形成減排責任共擔機制，宏觀層面引導國民經濟核算體系向“綠色GDP”迭代升級。

 

要素配置引導產業結構調整。碳交易形成的資金流動，本質上是生產要素的重新配置過程。當高碳資產的市場估值受到抑制、低碳技術投資吸引力增強時，生產要素配置格局隨之重構，產業結構相應調整。其一，資本從化石能源領域向清潔技術領域遷移。從國際看，2013年至2019年，歐盟碳拍賣收入的七成，總計約321億歐元，被用于歐盟各國的可再生能源、節能增效、綠色交通領域減排投資。其二，技術資源從末端治理向源頭防控遷移。韓國碳市場通過將配額拍賣比例從3%提升至10%，倒逼企業采用碳捕集、利用與封存技術。其三，人力資源從傳統制造向綠色服務遷移。我國“雙碳”政策推動了“綠色就業風潮”，綠色相關領域就業崗位持續增長。

 

技術創新孕育新質生產力。碳市場既倒逼企業突破現有技術瓶頸，又為創新成果提供市場驗證通道。當減排量成為可交易資產，技術創新便獲得了雙重激勵，既可以通過降低履約成本創造直接收益，又能通過開發碳移除技術等形成新型資產。這種激勵機制正在引發“巴斯德象限”式的應用導向型創新浪潮——既非純粹的基礎研究，也非簡單的技術改良，而是瞄準碳中和目標的系統性突破。從氫能冶金到光儲直柔，從生物質碳捕集到人工智能（AI）助力碳捕集，碳價信號持續抬高技術創新的經濟價值。這牽引著生產組織方式革新、商業模式迭代和制度體系升級的復合型變革，為培育發展新質生產力提供支撐。

 

當前碳市場正從規模擴張向質效提升轉型，在這一過程中面臨不少挑戰。跨區域行政壁壘與行業標準差異不僅阻礙要素流動，更削弱全國碳市場的協同減排效能；碳價尚未真正成為經濟社會系統的基礎性指標，其影響仍局限于重點排放單位名錄，碳價波動對投融資決策的傳導效應有限；傳統監管模式尚未完全適應碳市場金融化的發展需求，排放數據核算難、核查難、追溯難等問題仍未根本解決；部分中小企業因監測、報告與核查成本較高，尚未深度參與行業減碳；等等。

 

面對多重現實挑戰，需以系統思維推進制度創新，通過多維度協同發力，加快推進全國統一碳市場建設。

 

一是健全碳市場協同運行機制。探索建立碳價調節機制，研究區域碳市場協同發展的制度框架，構建基準價與市場浮動相結合的碳價形成機制。在保證市場統一性的同時兼顧區域公平，可探索中西部碳匯資源資產化路徑，引導東部地區通過市場化交易履行生態補償責任，并通過財政轉移支付制度協調區域利益分配。推進行業標準互認機制建設，鼓勵行業組織參與碳排放核算標準制定，開發核心標準統一、特色模塊可選的核算體系。研究建立跨行業碳減排量折算模型，支持試點創新交易模式。在區域協同方面，可選擇重點城市群開展碳市場一體化試點，建立跨行政區配額分配協調機制。

 

二是完善碳價格傳導鏈條。探索將碳價參數有機融入現有的宏觀經濟政策工具體系，建立與能源價格波動、環境稅費調整彈性關聯機制，推動碳市場與電力市場、綠色金融市場協同發展。穩步推進碳金融產品創新，分階段推出碳期貨、碳期權等風險管理工具，研究開發碳收益掛鉤型結構性金融產品，提升市場流動性與價格發現功能。風險可控前提下，在自貿試驗區探索開展跨境碳金融業務，推動碳衍生品交易規則與國際市場兼容互認。在重點行業建立低碳技術認證與碳資產開發體系，推動創新成果通過碳市場交易機制實現價值轉化。

 

三是建設智能監管系統。整合衛星遙感、物聯網設備和區塊鏈技術，構建覆蓋碳排放全流程的數字化監測體系，在重點行業推行“端側智能監測設備+云端可信計算平臺”模式，實現排放數據實時同步、不可篡改。探索應用AI技術開發數據核查分析工具，提升異常數據識別能力，實現從“人防”到“技防”的治理升級。整合生態環境、金融監管、數據管理等部門職能，完善機構監管、功能監管、行為監管三位一體的監管體系，對控排企業、交易機構、核查單位實施全鏈條管理。建立碳市場失信行為懲戒機制，強化企業主體責任，并明確第三方核查機構的監督義務。

 

四是優化多元共治生態。建議實施中小企業碳管理能力提升計劃，開發本土化、輕量化碳排放監測、報告與核查工具包，提供技術指導、設備共享等服務，降低中小企業參與門檻。深化“碳賬戶”與綠色金融融合機制，通過市場化激勵引導企業主動減排。支持地方設立碳市場發展專項資金，吸引社會資本參與碳基礎設施建設。在生態功能區探索碳匯權益交易試點，建立碳市場收益反哺生態保護長效機制。培育全民低碳意識，可通過推出個人碳賬戶系統，將綠色出行、低碳消費等行為量化為碳積分，完善公眾參與渠道。

 

（作者系華中農業大學農業綠色低碳發展實驗室主任、教授）