多行業協同釋放碳交易市場新活力|全國碳排放權交易市場擴圍系列解讀③

近日，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著全國碳排放權交易市場首次擴圍正式啟動。此次擴圍是推動碳市場建設邁向更廣覆蓋、更深影響的關鍵一步，將進一步擴大市場規模、提升市場活力，為更多行業綠色低碳轉型注入動力，同時也為實現“雙碳”目標提供更加堅實的市場化機制支撐。

 

《方案》賦能全國碳排放權交易深化發展

 

我國政府高度重視全國碳市場建設，近年來在一系列重大會議和重要政策文件中就全國碳市場擴圍工作作出重要部署，提出要“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”。2025年政府工作報告明確指出要“擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍”?！斗桨浮返某雠_是貫徹落實黨中央、國務院關于全國碳市場建設安排的重要舉措，也是加強碳排放控制和實現“雙碳”目標、促進產業轉型和應對國際碳壁壘的現實需要。從市場交易角度來看，《方案》的實施主要有以下幾方面的深遠意義。

 

一是鞏固全國碳市場作為國家碳定價體系核心支柱的戰略地位?！斗桨浮肥菍Α短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒袟l例》（以下簡稱《條例》）精神的具體貫徹落實，兼顧整體與局部、國內與國際，契合統一大市場的建設思路，準確把握了國內外應對氣候變化形勢以及我國溫室氣體排放控制與經濟社會發展實際?！斗桨浮返陌l布，彰顯了我國對市場化碳定價機制的堅定信心，進一步明確碳市場作為碳定價體系的核心支柱地位，為碳市場長足發展奠定堅實基礎。

 

二是彰顯市場機制減排價值實現能力，釋放產業鏈減排協同勢能?！斗桨浮吩谶M一步壓實行業減排責任的同時，也為更多行業企業主體提供了減排價值實現的市場化工具，為企業的低碳轉型和減排努力提供直接的經濟回報，激勵主動減排，為實現全社會碳減排目標提供內生動力。依托新擴圍行業價格成本傳導能力，進一步擴大碳市場影響力，將碳價信號沿供應鏈逐級傳遞，帶動上下游行業深挖減排潛力，形成減污降碳協同效應，推動經濟綠色轉型行穩致遠。

 

三是驅動市場要素配置效能，為高流動性交易生態注入活力?！斗桨浮返膶嵤⑦M一步拓展市場規模，提升市場活躍度，在一定程度上緩解市場流動性不足的結構性矛盾。更多行業參與使得碳價更科學合理地反映市場供需和減排成本，增強價格發現能力。全國碳排放權交易系統的集中統一交易模式，也將促進跨行業配額流轉，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業流動，進一步提升市場資源配置能力和運行效率。

 

《方案》明確擴圍后交易市場規劃安排

 

（一）制定了交易節奏與關鍵時間節點的總體規劃

 

《方案》制定了“邊實施、邊完善”的總體工作思路，計劃分“啟動實施”和“深化完善”兩個階段穩步推進，確保擴圍工作有序開展。

 

2024—2026年度是啟動實施階段。2024年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業首個管控年度，配額基于經核查的實際碳排放量等量分配，并于2025年底前完成履約。這一安排意味著新入市企業在2025年就將具備交易資格，可以根據國家有關要求參與市場交易。2025、2026年度配額分配采用碳排放強度控制的思路，通過合理設定盈缺率，使企業有配額盈余或缺口，引導企業參與市場交易。這一時期，隨著履約責任逐步顯現，擴圍后由履約需求驅動的交易從這個階段開始，推動市場交易規模穩步增長。《方案》設置啟動實施階段，充分考慮了行業企業發展需求和低碳減排的平衡，為新納入行業提供循序漸進的適應空間。

 

2027年度及以后進入行業擴圍深化完善階段。該階段，行業擴圍的總體規劃與國家“雙碳”戰略步伐始終保持一致，政策法規體系、監督管理機制、碳排放數據質量將進一步完善。在深化階段，配額總量將逐步收緊，進一步壓實企業減排責任，推動全國碳排放權交易市場活躍度和流動性穩步提升。

 

（二）確立了交易要素的基本要求

 

一是確定率先納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，為交易市場注入蓬勃生機?！斗桨浮访鞔_本次擴圍工作將率先加入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業，重點考量了相關行業產業發展情況、碳排放貢獻以及排放數據質量基礎等關鍵因素。同時，《方案》率先將受國際綠色貿易新政影響較大的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入市場，使企業的碳成本能夠在市場中得到合理體現，為企業在全球碳定價體系下提供穩定的市場化應對工具。根據《方案》，新行業入市后，預計新增重點排放單位約1500家，較2023年度增長約70%。交易對手方的增多帶來了更加多元的需求，提升了市場的活躍度，增強了市場的韌性和抗風險能力。新入市行業覆蓋年排放量約30億噸溫室氣體排放，較2023年度增長約60%，大幅擴大市場總規模，為碳市場的持續活躍提供了堅實的交易基礎。

 

二是明確了新入市行業參與交易的基本規范。根據《方案》，新納入行業企業在正式開展交易前，需按規定完成“三平臺”開戶工作。針對全國碳排放權交易系統賬戶開立，現行所需文件及操作流程可經上海環境能源交易所官網查詢，同時開放客服電話就交易賬戶開立相關事宜進行咨詢。新入市的企業應嚴格遵循《碳排放權交易管理暫行條例》《碳排放權交易管理辦法（試行）》等法律法規，以及財稅、會計等相關配套規定，認真落實交易機構的管理要求，確保配額交易依法合規開展，禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權交易市場或者擾亂全國碳排放權交易市場秩序。通過明確開戶要求和交易規范，《方案》一定程度上防范了行業擴圍可能引發的市場潛在風險，為全國碳排放權交易市場平穩健康運行提供了堅實的制度保障。

 

（三）響應了《條例》關于市場間和行業間的交易與管理規定

 

一是所有行業重點排放單位通過全國碳排放權交易系統開展碳排放配額集中統一交易。根據《方案》，發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業統一集中交易，響應了《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》的文件精神，落實了《條例》由全國碳排放權交易機構負責組織開展碳排放權集中統一交易的相關規定，有助于保障重點排放單位參與交易的便利性、交易系統的統一穩定性以及交易過程的公平性。具體來看，鋼鐵、水泥、鋁冶煉、發電行業重點排放單位除了購買本行業配額外，原則上還可以購買其他行業重點排放單位出售的配額，實現跨行業配額交易。這將更有利于形成權威、透明的碳價格信號，增強市場對資源配置的引導作用。

 

二是參與全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再受地方試點碳市場重復管控?！斗桨浮芬幎?，行業擴圍后，原本屬于地方碳市場管控的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業相關企業統一納入全國碳排放權交易市場，開展碳排放權集中統一交易，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易，標志著全國碳排放權交易市場在行業覆蓋范圍上的進一步整合與統一，符合《條例》以及建設全國統一大市場的要求。全國和地方碳市場不重復管控，不僅有助于消除企業因多頭監管而產生的額外合規成本，而且能夠推動企業進入規模更大的交易市場。

 

《方案》強化各市場參與主體要求與責任

 

《方案》的出臺為深化我國碳定價機制、優化資源配置效率以及降低全社會減排成本提供了清晰的行動指引。為確保行業擴圍工作平穩落地，推動全國碳排放權交易向規范化、規?；⒏咝Щ较虬l展，《方案》的落實將對各類市場主體提出全新要求。

 

（一）落實監管主體權責，扎實推進碳市場建設任務

 

新行業的納入進一步豐富了交易主體類型，由于各行業在發展水平、減排成本、交易經驗等方面存在一定差異，采取交易策略和交易行為也各不相同。這種差異性在提升市場活躍度的同時，也可能對市場維持平穩運行提出更高要求。為此，在《方案》實施過程中，主管部門應統籌協調新行業入市的各項關鍵環節，包括系統開戶、配額分配和清繳履約等工作，同時加快完善交易管理辦法，健全監管體制框架。交易機構應進一步完善交易管理規則，健全交易風險監管防控機制，積極與注冊登記機構協同配合，持續推進系統聯調測試和優化升級等支撐保障工作，在滿足新行業多樣化交易需求的同時，確保市場運行的規范性和穩定性。此外，按照《方案》要求，交易機構應與省級主管部門建立日常協作機制，跟蹤并告知主管部門重點排放單位的相關交易活動。通過信息共享和協同監管，及時發現并提前應對潛在交易風險，為新行業入市后履約工作的順利完成保駕護航。

 

（二）提升行業參與能力，全面夯實入市準備工作

 

此前，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業已按照主管部門要求開展月度信息化存證、年度排放報告報送及核查等工作，并參與交易機構組織的模擬交易等實操培訓。盡管如此，新入市企業仍普遍面臨對碳市場交易規則理解不深、實踐經驗不足等問題。為此，建議企業積極參與能力建設培訓，全面認知并嚴格遵守“行政法規+部門規章+規范性文件+技術規范”的多層級制度體系要求。針對實際交易層面，鑒于交易規則、系統操作流程及相關交易數據均已由交易機構經官方渠道公開，建議企業充分利用好官方資源，深入了解交易要素和管理要求，如現行交易方式為掛牌協議交易和大宗協議交易、市場存在漲跌幅限制制度等，充分掌握基本系統操作流程，確保配額交易順利合規開展。此外，新入市行業應當加快完善內部碳管理體系，明確職責分工，優化數據監測與報告機制，通過科學管理碳排放和配額使用，降低履約成本，提升市場競爭力。

 

（三）強化交易服務能級，助力碳市場高質量發展

 

隨著行業覆蓋范圍的拓展和市場規模的擴大，提升交易服務水平對于保障市場穩定運行至關重要。交易機構應充分發揮平臺樞紐作用，強化服務功能，推動企業深度參與市場交易。做好市場宣貫工作，為碳市場建設運行營造良好社會氛圍。同時，應進一步完善信息披露機制，提升交易市場透明度與公信力。新行業入市后，部分企業在低碳轉型過程中可能面臨較大融資壓力，交易機構應積極支撐金融服務體系，圍繞碳市場發展需求不斷深化完善，結合《國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》等政策要求，探索碳排放權相關金融服務產品，為企業提供多樣化的風險管理手段與融資渠道。加強風險管控，確保碳金融創新與市場穩定運行相協調，實現經濟效益與環境效益的雙贏。

 

總結

 

全國碳市場首次行業擴圍不僅是規模的擴展，更是從單一行業向多行業協同、從國內機制向國際規則銜接的戰略躍升?！斗桨浮芬灾贫葎撔聻楹诵?，明確交易節奏、交易要素要求以及市場間、行業間的交易規定，實現碳市場體系的關鍵突破，推動全國碳市場邁向規范化、規?；?、國際化的新階段。隨著《方案》的深入推進，全國碳市場將釋放多重戰略紅利：市場層面增強交易流動性和價格發現功能，構建完善市場化碳定價體系；產業層面壓實重點行業減排責任，推動低碳技術升級，助力經濟高質量發展；治理層面進一步夯實全國碳市場在國家碳定價體系中的核心地位，為全球應對氣候變化進程注入中國智慧。

 

作者系上海環境能源交易所董事長