碳交易市場管控范圍“抓大放小”
根據2023年溫室氣體排放核查報告統計,共覆蓋鋼鐵生產企業730家,其中長流程鋼鐵企業297家、短流程鋼鐵企業143家、獨立軋鋼企業290家,其二氧化碳排放總量(不含間接排放)為18.0億噸。
全國碳排放權交易市場率先納入長流程鋼鐵企業,因為其是鋼鐵行業主要的二氧化碳排放來源。根據2023年核查結果,長流程鋼鐵企業二氧化碳排放量共計17.7億噸,占全部鋼鐵生產企業的98%左右。
全國碳排放權交易市場不納入獨立軋鋼企業。從排放貢獻和管理成本的角度看,290家獨立軋鋼企業貢獻的碳排放量占比不到2%。
獨立電爐鋼企業暫不納入的原因是,短流程煉鋼能源投入的80%來自電力。根據2023年經核查排放報告數據,若不管控間接排放,短流程電爐鋼企業占鋼鐵生產企業碳排放比例不足1%。
逯世澤強調:“目前,獨立軋鋼企業和獨立電爐鋼企業雖然不納入全國碳排放權交易市場,但每年仍需上報自身的碳排放情況和產品產量,并接受國家或省級組織的第三方技術核查。”
此外,在核算邊界方面堅持“化繁為簡”。據悉,電力行業是按照設施邊界核算的,即每臺機組的排放量單獨核算。“然而,考慮到中國鋼鐵行業的實際情況,我們在過渡期內采取了整體核算的方式,即對企業的總排放量進行核算。這一做法是與相關協會和研究機構共同商定的,旨在實事求是地解決當前的技術難題。”逯世澤說。
此外,間接排放(如用電產生的排放)目前不納入核查和配額管理范圍,這與歐盟碳市場保持一致。
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