聯合國批準《巴黎協定》6.4機制下碳市場的決定草案

11月11日，在巴庫COP29會議的第一天，便迎來重磅草案的提出——關于《巴黎協定》第六條第四款所設機制的指導意見，決定草案/主席提案。這一草案文件的出臺奠定了全球碳市場交易基礎，這也是自COP28第6.4條下碳市場推動失敗后，全球最為關注的話題之一。

 

以上為此次草案的全部內容，聯合國氣候變化執行秘書西蒙·施蒂爾于2024年11月11日在阿塞拜疆巴庫舉行的聯合國氣候變化大會 (COP29) 開幕式上表示“在巴庫，我們必須確定第六條，讓國際碳市場運作起來”。COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫表示：“通過有效匹配買家和賣家，6.4條國際碳市場每年可以減少2500億美元的實施國家自主貢獻（NDC）的成本。”他還贊揚了讓該協議成為現實的堅韌精神。

 

巴巴耶夫告訴談判代表們，這一決定草案 “不會結束本屆會議有關第6.4條的工作，也絕不妨礙締約方提供更多指導”，將繼續提供指導，以進一步推動建立第6.4條監督機構的工作。

 

值得注意的是，在草案中第2條提到的“監督機構通過的標準”沒有送交送到COP29的談判人員審查，這是一個大膽的舉動，旨在避免進一步的延誤。

 

壓力

 

談判人員在對標準肯定之前，可能會對標準的各個部分吹毛求疵，一些締約方和觀察員提出了阿塞拜疆出人意料的戰略可能帶來的治理問題。

 

雖然據說有些締約方仍不完全滿意，但鑒于有必要推進該機制，大多數締約方都支持阿塞拜疆的提議。

 

德國國務秘書兼國際氣候政策特別代表珍妮弗·摩根（Jennifer Morgan）在會議通過前表示：“歐盟認為，這些標準雖然并不完美，但已經做好了通過的準備，進一步的談判不太可能帶來改進。”

 

談判代表一直面臨著壓力，被要求盡早就第6.4條取得進展，以避免在剩余的兩周時間里陷入僵局，尤其是考慮到特朗普（Donald Trump）上周當選后，下屆政府可能會退出《巴黎協定》。且在前兩屆聯合國氣候峰會上，關于第6.4條的工作也未能獲得締約方的批準。

 

向前的一大步

 

在COP28最后長達12個小時的談判后，關于第6.2和6.4條的提案雙雙被拒，這無疑是對第六條監管機構一整年工作的否認并且給全球碳市場的建設帶來不確定性。而此次COP29第一天便通過了第6.4條碳市場建設的草案，雖然過程中采取了“不正當的”方式，但顯而易見《巴黎協定》第6.4條碳市場的建設迫在眉睫，經不起各國談判代表在圓桌上的無限交涉。尤其是在特朗普勝選之后，美國退出《巴黎協定》基本板上釘釘。

 

此草案的通過為各國參與國際碳交易、實現國家自主貢獻（NDC）提供新途徑，同時也為發展中國家提供資金支持和可持續發展的機遇，相信有清潔發展機制（CDM）的先例下，聯合國第6.4條下的國際碳市場的運作將更加成熟，標準更加完善、監督更加嚴格。（分析師：郭豐）