穩步推進碳市場建設助推綠色低碳發展

碳市場的建立

 

氣候問題不僅是一個環境問題，更是一個關乎全球發展的問題，需要國際社會作出協調一致的反應。1994年3月21日，聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）正式生效，以協調各國共同應對以氣候變暖為核心的全球氣候問題。截至2023年10月，UNFCCC共有198個締約方。此外，為實現控制溫室氣體排放的目標，UNFCCC確立了“共同但有區別的責任”的原則，即附件Ⅰ國家率先采取減排行動，在全球控制溫室氣體的共同行動中起到引領作用。

 

在UNFCCC后續法律文件中，《京都議定書》的達成使溫室氣體減排成為發達國家的法律義務，具有舉足輕重的地位。在對附件Ⅰ國家整體減排量作出量化要求的同時，《京都議定書》還提出了三種減排機制：第一，排放交易機制（emissions trading scheme，ETS），該機制是指某經濟體基于減排目標確定一年的溫室氣體排放總量和配額總量，控排企業在依據一定的分配方法獲得配額后，在市場上通過自由買賣配額調劑自身配額余缺。第二，清潔發展機制（clean development mechanism，CDM），該機制是指附件Ⅰ國家和非附件Ⅰ國家（通常是發展中國家）之間的一種項目合作機制。具體來說，附件Ⅰ國家以更低的成本投資非附件Ⅰ國家經備案的清潔項目，這些項目所產生的“經核證的減排量”（certified emission reduction，CER）可以一定比例抵消附件Ⅰ國家的減排任務。第三，聯合履約機制（joint implementation mechanism，JI），該機制是指在附件Ⅰ國家中，減排成本較高的國家投資減排成本較低國家中的一些節能減排項目，投資國可以利用這些項目產生的減排單位抵消一定程度的減排任務，被投資國則獲得了低碳技術和相應的資金。三種機制為世界各國建立碳市場提供了基本思路。廣義上講，碳市場是指以排放交易機制為主體、其他兩種項目機制為有效補充的一種市場化減排體系。