全國碳市場啟動三周年：碳價一度突破百元，年內有望擴圍

　　2024年7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易迎來三周年。作為全球規模最大的碳市場，該市場成為中國落實“雙碳”目標、履行氣候承諾的重要政策工具之一。

 

　　全國碳市場于2021年7月正式啟動，首批納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。據上海環境（601200）能源交易所，全國碳市場上線三年以來，碳排放配額累計成交量4.65億噸，累計成交金額269.69億元。

 

　　碳價方面，在擴容漸近、監管趨嚴等多重因素驅動下，今年4月24日碳價歷史性突破100元/噸大關，最高達到104元/噸，隨后有所回落。7月16日，碳價報收87.57元/噸，較三年前的開盤價48元/噸上漲了82.4%。

 

　　“全國碳市場在促進企業減排溫室氣體、推動行業綠色低碳轉型高質量發展的同時，也為全社會開展氣候投融資、碳資產管理等碳定價活動錨定了基準價格，推動社會各界關注應對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴綠、增長，推動生產生活方式的低碳化、綠色化，從而推動全社會的綠色低碳發展。”生態環境部副部長趙英民此前指出。

 

　　碳價一度破百

 

　　從去年年底到今年年初，高層頻繁釋放積極推動碳市場建設的信號。

 

　　2023年12月召開的中央經濟工作會議指出，要深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。全國兩會期間，《政府工作報告》提出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，扎實開展“碳達峰十大行動”，提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。

 

　　因此，今年以來全國碳市場建設出現了明顯的提速：1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場(CCER市場)正式重啟，與全國碳市場互補銜接，形成“強制”和“自愿”雙輪驅動的全國碳市場體系；5月1日《碳排放權交易管理暫行條例》正式施行，作為我國應對氣候變化領域的首部專門法規，為全國碳市場的運行管理提供了法律保障。

 

　　在此背景下，雖然第二個履約期已過，今年春節后，碳價又出現了一波歷史性的上漲行情。3月底，碳價突破了2023年10月創下的歷史高點82/噸，很快突破了90/噸。4月碳價24日正式破百，29日沖上104元/噸的高點后開始回落，5月8日后回落到百元以下。

 

　　倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤向《》記者分析指出，近期碳價的回落在合理范圍內。5月1日《碳排放權交易管理暫行條例》實施前，有少量未履約的企業仍存在剛需，可以繼續支撐碳價上漲。但目前沒有企業需要履約，且新的履約期還未開始發放配額，并且配額分配方案最終稿尚未確定，因此市場參與者多持觀望態度。此外，碳市場擴圍準備工作一直在推進，預計今年可能會有實質性的進展。

 

　　清華大學研究團隊指出，全國碳市場通過總量設定和配額分配的方式，可以管控主要的碳排放行業，并將碳排放“雙控”落實到具體的企業，為經濟和社會的低碳轉型提供一個良好的價格機制。據其測算，2030年前碳定價將作為主要的碳減排政策工具之一，可以管控70%的排放量和80%的減排量。

 

　　年內或將擴圍

 

　　作為全國統一要素和資源市場體系市場的一部分，全國碳市場建設也是統一大市場的應有之義。天津大學馬寅初經濟學院創院院長張中祥此前撰文指出，統一大市場的“統”對碳市場建設意味著規則的統一、各種相關市場的協同發展，以及全國碳市場建設不斷完善、不斷擴容。

 

　　中國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，上述8個行業占全國二氧化碳排放的75%左右。當前，在全國碳市場啟動的前三年內，僅有發電行業納入其中。上述清華大學團隊認為，碳市場的預期減排貢獻率和其所覆蓋的行業范圍、這些行業的經濟增長速度和碳強度的下降率密切相關。隨著八大行業的逐漸納入，碳市場覆蓋的排放量占全國能源相關排放量的比例將逐漸升高，而隨著這些行業減排力度增加，這一比例又將逐漸下降。

 

　　《華夏時報》記者了解到，生態環境部正在積極推動全國碳市場的首次擴圍。4月3日，生態環境部就《企業溫室氣體排放核算與報告指南水泥熟料生產》和《企業溫室氣體排放核查技術指南水泥熟料生產》進行公開征求意見。此外，除電力行業以外的其他7個行業也開展了碳排放核算報告核查工作。

 

　　近期，清華大學能源環境經濟研究所所長張希良在公開演講中表示，提高碳市場碳減排本身的效率和效益，首先要擴大行業覆蓋范圍，預計今年可能會看到鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業納入，明年可能有更多的工業行業納入。

 

　　趙英民強調，碳市場擴圍工作將把握好節奏力度，科學合理確定不同行業的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權交易市場覆蓋碳排放重點行業，從而構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。