作為全球率先實現跨境鏈接的碳市場之一——美國加州碳市場的建設及對我們的啟示

 

美國是世界上噸鋼能源強度與碳排放強度最低的國家之一，行業排放量占全國溫室氣體排放總量的比例較低。美國廢鋼回收利用水平在全球處于領先地位，電爐鋼是鋼鐵生產的主流技術路線。這也使得美國鋼鐵行業降低碳排放更多依靠零碳電力、氫能等低碳能源發展，該特點在加州亦有所體現。

 

現階段，加州碳市場年度配額總量中的大部分流向電力、天然氣等能源領域，鋼鐵等制造業及其他行業占比較低，凸顯了其行業排放結構和特征。同時，受生產成本、產業轉移等因素影響，加州鋼鐵業經營活動基本以加工為主，較少涉及碳排放較高的鋼鐵生產，這也促使加州碳市場在確定行業邊界時將其納入金屬加工制造業范疇，而非以行業單獨管理。加州空氣資源委員會（CARB）資料顯示，2024年加州碳市場向加州地區鋼鐵企業發放的配額總量僅為25萬噸。不難發現，得益于較為先進的技術路徑、相對清潔的產業鏈分工等因素，加州鋼鐵業碳排放量比發展中國家同行要低，這也減輕了加州碳市場管控的整體壓力。

 

穩步引導鋼鐵行業低碳發展。加州碳市場致力于在可承擔的社會成本水平下實現減排目標，其設立的總量目標、行業基準等能夠為鋼鐵行業減排確定明確的政策導向，約束鋼鐵行業碳排放行為，明確其減排重點。同時，加州碳市場成交價格上下限的制訂保障了鋼鐵業減排成本在適宜的區間內波動，既避免了鋼鐵企業因顧慮過高的履約成本而不愿入市，又保證了碳定價約束作用，穩步引導鋼鐵行業低碳發展。

 

以用能端為抓手實現行業深度降碳。考慮到加州鋼鐵行業的特征，在加州碳市場配額總量目標趨緊的情況下，加州能源部門面臨的減排壓力持續加大，推動該地區能源結構低碳化進程，進而促進鋼鐵行業電力消費等清潔化、綠色化發展，有助于減少其產品碳足跡，為其獲取該領域國際競爭優勢奠定基礎。

 

對加州鋼鐵行業結構優化有推動作用。鑒于美國并未建設國家層面的碳市場，加州碳市場實施對鋼鐵企業減排產生額外壓力，促使高排放、效率低的鋼鐵企業向州外轉移，推動其鋼鐵行業向效率高、附加值高的業態調整，提升其經濟系統的可持續性，為低碳服務業發展提供空間。

 

為鋼鐵等制造業低碳發展提供資金支持。除在碳市場設計中促使資金從高碳企業流向低碳企業外，加州碳市場利用其拍賣收入建立了有關政策性投資基金，為電氣化、低碳燃料、制造業節能降碳、氫能利用，以及碳捕集、利用與封存等低碳技術研發和項目建設等提供資金支持，降低低碳技術研發成本，加快工業降碳節奏，改善有關行業企業融資條件，釋放出更為清晰的政策激勵信號。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om