全國碳市場雙輪驅動模式正式形成

 

再次啟動后，CCER現狀如何？“嚴格意義上說，與其說是重啟，不如說是新啟動。”向柳解釋，一方面，此前的CCER制度和機制已基本被推翻，比如，新的CCER機制弱化了行政色彩，將多個行政審批備案改為類似形式審查的登記；另一方面，此前舊的交易市場實際是基于9個交易機構的區域性市場，交易方式、價格水平等存在較大差異，并非全國統一的市場。

 

“除了機構設置、項目要求等一些細節上的不同外，此次啟動的CCER還順應了國家‘放管服’大方向，整體審批流程和管理模式都有所改變。之前CCER項目由國家發改委負責備案方法學，企業提交項目設計文件，并由第三方機構出具審定或核證報告，最后再由國家發改委進行項目備案和減排量登記備案。而新的機制下，政府部門更注重市場管理，方法學的發布和制定也由政府部門管理。同時，強化了項目業主和第三方機構的責任，他們尤其要在合規性、真實性和唯一性上作出承諾。”宋雨彤表示。

 

“此外，新CCER辦法還要求公開溫室氣體自愿減排項目設計文件、登記情況、注銷情況，項目審定報告，減排量核查報告等，同時明確要求數據保存期限，信息更加透明、公開。”王科表示。

 

不過，由于一些環節尚未完成，新的CCER項目還不具備簽發條件。從正式啟動當天的交易情況來看，當前交易的仍是之前主管部門核證的CCER存量。“目前，CCER啟動準備工作中所有政策文件已經公布，整體進程完成，但還差最后第三方機構資質審批尚未完成，相當于目前還沒有由國家正式認證的第三方機構。這導致CCER項目無法進行項目和減排量登記工作，碳減排量無法簽發。近日國家認證認可監督管理委員會公布了對CCER項目審定與減排量核查機構資質審批的公告，等到今年第三方機構正式拿到資質后，新的CCER減排量才將進入市場參與交易。”宋雨彤進一步表示。