碳排放配額分配要考慮效率與公平
NBD：目前市場上存在對碳排放配額分配的爭議，您對配額分配工作有哪些建議？
張希良：碳排放的配額分配要考慮效率與公平。分配的主要目標應與國家減排目標關聯。目前我國
碳市場發展還處在起步階段，這兩個目標還沒有很好地關聯起來。如果未來能不斷改進，我國
碳市場的總量設定就會比較清晰，然后再進行分配，這就比較好了。
根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》，我國碳排放配額（CEAs）以免費分配為主，未來免費分配的基準線可能越來越嚴，分配方式上也有可能引入有償分配比如
拍賣的方式，以此來提高碳排放配額分配的效率和公平。
NBD：在這方面，發展相對成熟的經濟體有什么經驗可供我國參考？
張希良：從歐盟的發展經驗來看，立法先行比較重要。歐盟通過立法把碳排放總量先定下來，這樣市場就會有很強的預期。然后再考慮配額分配方式，是免費還是拍賣。目前，歐盟碳排放權交易市場中大部分是通過拍賣獲得碳排放權，尤其是電力行業，拍賣占比已經達到100%。
NBD：碳減排、碳交易其實是存在成本的，被納入的行業可能會擔心能不能消化這個成本。您怎么看這個問題？
張希良：減排有成本這是必然的，只要控制碳排放，就肯定有成本。但是成本對不同的企業來說不一樣。對碳減排做得不好的企業而言成本就高，對于做得好的企業不光沒有成本，反而還會有盈余，因為排放配額是可以出售的。
目前，全國碳市場僅管控煤電行業，但是煤電機組經過長期持續的更新改造，減排空間已經比較有限，邊際效果較小，但邊際減排成本較高，因此我們一直提擴容到其他行業。目前來看其他工業行業在減排方面有很大潛力。
但是碳市場擴容離不開外部環境的成熟，要等待合適的時機，現在有些條件已經具備了，水泥、電解鋁行業可以考慮擴容。相關部門也正在進行這方面研究，希望在不久的將來能有一個方案。
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