韓國：較為寬松的機制設計影響了碳市場的減排效果

在全球范圍內，韓國是行業及溫室氣體覆蓋范圍廣泛的典型碳市場代表。在行業覆蓋范圍方面，將電力、工業、建筑、交通、國內航空以及廢棄物行業納入需履約行業；在溫室氣體覆蓋范圍方面，將CO2、CH4、N2O、PFCs、HFCs、SF6六大溫室氣體排放涵蓋在內。得益于較為全面的行業和溫室氣體種類覆蓋范圍，韓國碳市場所覆蓋的排放占本國總排放的74%；然而從減排效果來看，其實際情況并不理想。

 

韓國碳排放量水平在全球范圍內排名靠前，2021年碳排放量居世界第八位，且自1990年來整體呈現波動上升趨勢。2022年1月25日，韓國向聯合國氣候變化框架公約秘書處更新其“2030國家自主貢獻”目標，計劃到2030年溫室氣體排放較2018年減少40%，高于此前設定的26.3%的目標。然而從當前排放水平和效果來看，韓國減排效力并不理想。2021年，韓國碳排放量相比1990年增長146%，較2015年全國碳市場建立時增長16%，較2018年僅減少8%。

 

 

圖 1990-2021年韓國碳排放（百萬噸）

 

數據來源：Our World in Data,中央財經大學綠色金融國際研究院整理

 

相對寬松的碳市場機制是韓國減排效果未能達到預期效果的主要原因。韓國碳市場的建立之初，對氣候政策有話語權的政府組織傾向于采取行政管理手段而非碳交易機制來達到控排效果，而與政府組織聯系緊密的代表性商業組織（如鋼鐵企業）并不支持氣候相關政策的出臺。在各方利益平衡下，具有較寬松的碳交易額度和可商議的企業減排目標的韓國碳市場由此形成。

 

從2022年碳價來看，波動下跌是韓國碳價的主要趨勢，從年初的3.2萬韓元/噸跌至1.32萬韓元/噸，跌幅高達59%。在上半年的3月和6月，韓國碳市場分別經歷了兩次大幅下跌， 6月14日，2022年最低碳價出現，一度跌至1.21萬韓元/噸。雖然2022年整體波動劇烈，但考慮到年底宣布收緊的氣候目標，韓國碳市場碳價預計長期仍會呈現上漲趨勢。

 

 

圖 2022年韓國碳市場價格走向（單位：韓元/噸）

 

數據來源：Our World in Data,中央財經大學綠色金融國際研究院整理