配額收緊，碳價難測，碳市場多項關鍵政策待定

 

可抵消碳排放的中國核證自愿減排量（China Certified Emission Reductions，下稱CCER）是碳市場的必要補充。控排企業可使用CCER履約（1個單位的CCER等同于1個碳排放配額）。

 

據生態環境部統計，全國碳市場第一履約周期（截至2021年底），控排企業累計使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵消。市場中剩余的可流通CCER約為1000萬噸。

 

據中央財經大學綠色金融國際研究院統計，2022年市場共計成交795.9萬噸CCER，同比2021年下降95.46%。

 

據此計算，目前市場中剩余CCER數量不足200萬噸。而所有的CCER都是2017年3月之前審批的。第二個履約周期已過半，此輪履約期里CCER該如何使用尚無定論。

 

國家發改委于2017年3月宣布暫停有關CCER方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案的申請。CCER的審批重啟和簽發等相關工作至今仍處于暫停狀態。

 

譚琭玥表示，CCER沒有重啟的主要原因有三個：一是多部門協調，需要時間周期較長，二是目前政策所涵蓋的方法學等技術文件還沒確定，三是全國碳市場第二履約期配額分配方案仍未發布，CCER政策需要與其協同，晚于其發布。

 

業內普遍預期，在今年年底履約截止日前，CCER的審批應該能重新啟動。不過，能簽發多少CCER，并在全國碳市場用于履約，則難以預計。按照目前的進展來看，第二履約期內可用于抵消碳配額的CCER數量將低于第一履約期，市場供需較為緊張。

 

CCER的相關政策不僅影響全國碳市場的市場行情，還關系到中國碳市場與國際碳市場接軌的情況。國際碳減排量的流通和認證即將成為現實，CCER的重啟和交易則是中國碳市場與國際接軌的前提。

 

2021年年底舉行的第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）已達成了國際碳市場的機制安排和實施細則。全球化的碳交易體系正在逐步建立，全球碳價的形成以及碳市場正在走向互聯互通。

 

根據《巴黎協定》第六條：國際減碳合作將建立一個會計框架，允許國際碳排放權轉讓，把多個國家的碳排放交易體系連通；同時，建立一個聯合國中央機制，讓各個國家之間可通過交易獲得碳信用（經核證的減排量被稱為碳信用）。例如，A國給B國一定的費用建造風電場，A國因此獲得碳信用。目前，韓國已與越南達成協議，將在越南投資減排項目，以完成韓國的碳減排目標。

 

在國際能源產業動蕩的2022年，全球碳市場繼續蓬勃發展。據路孚特統計，去年全球碳交易額達到創紀錄的8650億歐元。全球排放市場上約有125 億噸碳許可證易手，比上一年減少20%。但由于交易價格上漲，總交易額增長了14%。全球最大的碳市場歐盟碳市場(EU ETS)去年交易額約7510億歐元，比上年增長10%，占全球總量的87%。由于烏克蘭戰爭后能源價格飆升，去年歐盟碳市場碳價平均超過每噸 80 歐元，比前一年高出50%。