合力規范統一碳市場機制

　　近日，全國碳排放權交易市場正式上線交易一周年。全國碳市場是落實“雙碳”目標的重要機制，也是完善我國能源治理的重大制度創新。一年來，全國碳市場總體運行平穩，納入發電行業重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元，已經成為全球規模最大的碳市場。

 

　　在國際能源市場動蕩、國內電力需求穩步增長背景下，我國啟動全國碳市場，在促進節能、減碳、降本、提質等方面取得了積極成效。通過落實企業主體責任、形成碳減排價格信號，為推動發電行業持續強化節能挖潛、優化電源結構和提升管理水平奠定了基礎。與單純依靠行政手段相比，全國碳市場激發了企業自主減排的主動性，賦予了履約的靈活性，并帶動了節能服務、碳資產管理、碳金融等新興產業快速發展。

 

　　全國碳市場建設不是簡單地就碳論碳，而是體現了統籌發展、減排和安全的思路。一方面，與發達國家碳市場不同，我國一段時期內電力碳排放或仍將持續增長。現階段以碳強度控制為主的設計，能夠在確保電力安全供應的前提下，促進能源和碳排放要素在更大范圍內暢通流動和優化配置。另一方面，我國在煤電行業整體能效水平和碳排放強度達到世界先進水平的情況下，將發電行業率先納入全國碳市場，持續強化節能降碳力度，彰顯了我國推進低碳高質量發展的信心和決心。

 

　　碳市場建設是一項長期、復雜的系統工程，著眼于更好發揮全國碳市場作用，需對其進一步探索完善。一是準確把握碳市場發展定位。我國經濟發展水平、國際碳減排責任等與發達國家存在不同，碳市場建設沒有現成的經驗可以照搬。要深化碳市場建設理論和實踐創新，以促進低成本節能降碳為主要評價標準，防范資本過度炒作。同時，我國高碳產業比重較高，不同地區對高碳產業的依賴程度也有所區別。要把碳市場建設的一般性理論同我國國情實際相結合，以碳達峰碳中和目標為引領，在做好綜合影響評估基礎上，妥善處理碳市場擴容問題。

 

　　二是加強碳市場與能源環境相關政策機制的協調。從歐盟情況看，碳市場既與電力市場、能源市場等相互聯系，也受財政、稅收等其他政策工具影響，管理不善可能造成價格大起大落。當前，我國在推進節能降碳方面已經有許多行之有效的措施行動，相關體制機制改革也在不斷深化。我國不僅要加強碳市場與電力市場、綠電交易機制等協調，也要發揮碳市場與相關“隱性”碳定價工具的政策合力，在穩定碳價水平合理區間、發揮價格信號傳導機制的同時，有效保障能源安全、產業鏈供應鏈安全和群眾用能需求。

 

　　三是以數據質量為重點強化基礎能力建設。碳排放數據質量是維護市場信用信心和政策公信力的底線。此前，個別企業的碳排放數據造假案件引發社會關注。我國控排企業數量眾多、煤種煤質差別大、基礎工作體系不夠健全，加重了碳排放統計核算監測難度。要參考國際經驗及我國現實情況，加快建立統一、規范的碳排放核算方法以及相應的監測報告核查制度，同時也要在市場監管、法制建設、全社會意識培育等方面加大工作力度，確保全國碳市場在統一規范制度基礎上運行。

 

　　四是以更加積極姿態參與碳市場等國際合作。當前，全球實施碳市場機制的國家和地區不斷增多，圍繞碳市場連接、碳定價規則制定等方面的合作與競爭日趨復雜。我國碳市場規模巨大并且還在持續發展，對全球低碳技術、投資等具有強大吸引力，在引領低碳科技革命、產業變革、消費升級等方面面臨戰略機遇。通過加快建設全國碳市場，積極參與碳市場等國際合作，我國能夠為全球氣候治理作出更大貢獻，為全球可持續發展注入新動能。

 

　?。ㄗ髡?田智宇 趙 盟 單位：中國宏觀經濟研究院能源研究所）