全國碳市場已啟動一周年，未來如何高質量發展？

 

總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，短期市場表現符合一般交易市場規律。然而，在黃明看來，全國碳市場的高質量發展應從以下幾方面著力推動：

 

當前全國碳市場相關政策、制度等有待進一步完善，全國碳市場和地方試點市場各項制度并不統一，為更好地形成穩定的市場預期、提高市場交易活躍度，推動形成全國統一的碳市場，明確碳排放權的法律屬性，盡快出臺更高層級的全國碳排放權交易管理條例、碳市場配套制度，加強跨部門對二級市場交易、碳金融服務以及碳金融衍生品交易的聯合監管尤為重要。

 

例如，《國務院2022年度立法工作計劃》在擬制定、修訂的行政法規中提到了“碳排放權交易管理暫行條例”。

 

準確可靠的數據是碳排放權交易市場有效規范運行的生命線。數據造假、數據報告標準不統一等問題，不利于企業統籌自身的碳排放狀況，做出科學合理的減排降碳決策。應出臺相應規范，完善溫室氣體排放監測和核查機制，制定操作指南，提高碳排放數據質量。

 

例如，在中共中央 國務院印發的《國家標準化發展綱要》中提到“建立健全碳達峰、碳中和標準”，包括“加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算標準。制定重點行業和產品溫室氣體排放標準，完善低碳產品標準標識制度。”

 

在完善碳定價機制方面，在黃明看來，全國碳市場和各試點交易所基準價格定義各不相同，導致不同市場碳價可比性低，不利于交易者形成穩定的價格預期和全國統一碳市場的建立。若按上文提到的，全國碳市場日均收盤價為60元/噸（約9美元/噸），這不僅低于全球主要碳市場的價格，也低于為實現《巴黎協定》中設定的2℃溫控目標的40—80美元/噸的區間；且全國碳市場的價格表現出明顯的“首日效應”和“履約效應”。因此應形成有效的碳定價機制，參考復旦碳價指數，發揮碳市場價格發現功能，探索多種交易方式，如報價機制、競價撮合機制和做市商機制等，并逐步在配額分配方案中引入拍賣機制，傳遞市場真實交易狀況，減緩價格異常波動。

 

在支持自愿減排市場與碳普惠市場發展，推動與強制減排市場的互聯互通，形成多層次復合型碳市場格局方面，碳金融發揮著重要作用。在談到創新金融工具時，陸冰清表示，上海環交所依托上海試點碳市場推進了碳回購、碳質押、碳指數、碳信托和碳基金等碳金融創新服務，也在探索和完善碳遠期等衍生品。

 

此外，豐富交易品種和交易方式，形成多元市場結構；加強市場主體培育，增強交易參與能力；加強和國際碳市場的鏈接，促進國際氣候融資和低碳投資的開展，探索多層次的氣候投融資渠道等也是未來發展的方向。