我國碳市場將如何發展？專家：高能耗行業或將全覆蓋

近日，世界銀行發布《2022年碳定價發展現狀與未來趨勢報告》稱，2021年全球碳定價收入約達840億美元，比2020年增長了近60%。而對于在碳市場發展上剛剛起步的中國將如何進一步完善市場機制？對此，香港大學經管學院副教授、芝加哥大學能源政策研究所中國中心（EPIC-China）研究主任何國俊表示，未來我國碳市場可能會將高能耗的行業全部納入進來。

 

目前，國際上的碳定價機制主要是碳稅、碳市場，在此基礎上，不同國家在具體政策細節設計上略有區別，形成了不同的碳定價機制。何國俊表示，二者的不同點在于，碳市場具有減排總量的確定性，而碳稅具有價格的確定性。對企業來說，如果用碳稅來定價，價格確定的好處是有利于進行穩定的投資決策。但問題是經濟波動較大的時候，可能碳排放總量與政策目標會有較大差別。也就是說，如果經濟比較差，企業可能就排放少，如果經濟比較好，可能就排放多，這樣不利于總量的控制。

 

而碳市場則有利于控制排放總量。但在經濟波動時，碳價格則會有比較大的變化。比如歐洲碳定價經常因為外界的因素發生比較大的波動，與之相關的，就出臺了一些穩定市場的配套政策。

 

2021年，我國成立全國碳市場，目前只覆蓋了發電行業。在何國俊看來，未來可能會將高能耗的行業全部納入進來。

 

何國俊指出，如果按照市場所覆蓋的碳排放量來衡量，中國的碳市場是全球最大的碳市場。但如果按照碳交易來衡量，中國的碳市場還遠遠小于歐洲碳市場。中國碳市場最大的一個特點就是，它不是一個限額交易市場（Cap and Trade），而是可交易績效標準市場（Tradable Performance Standard），也就是說企業要達到一個能耗標準，而不是具體多少碳排放量，因此對于總碳排放量也帶來一定的不確定性。

 

中國這種碳市場設計，會讓碳市場不再具有真正意義上的成本有效性，并帶來相應的福利損失。但這種碳市場設計的優點在于，不會讓電價發生太大的增加，并有助于實現跨區域的再分配目標。與之相關的，還有關于碳泄露的討論。碳泄露是指企業從碳減排要求高的地方轉移到要求低的地方。中國基于可交易績效標準的碳市場，會讓碳泄露的程度相對減輕。但是缺點就是達不到成本的有效性。

 

此外，何國俊還指出，碳市場的建立未來可能會顯著提高能源和電力價格，這可能會給不同區域帶來不一樣的影響，一些公平性問題（比如南北方因為天氣原因導致對能源需求有顯著區別）值得進一步探討。